新華報業(yè)網(wǎng)訊  從科技九條到創(chuàng)業(yè)七策，南京近年來圍繞著科技創(chuàng)業(yè)，改革動作頻仍，創(chuàng)新政策不斷。日前，《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》經(jīng)省人大常委會批準，將于10月1日起正式實施。這是我國第一部促進科技人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的地方法規(guī)，標志著南京科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)建設步入法制化的軌道。

　　南京是國內(nèi)唯一的科技體制改革試點城市，[伯利茲注冊公司]也是長三角區(qū)域規(guī)劃中唯一的科技體制改革試點城市。三年多來，從321計劃、科技九條到創(chuàng)業(yè)七策，從省市共建科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)化平臺到建立南京政產(chǎn)學研聯(lián)席會議制度，從構建科創(chuàng)投融資體系到實施人才安居工程，南京先行先試、敢闖敢試，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系初步形成。

　　密集出臺的政策體系，沖破了科技創(chuàng)業(yè)的制度藩籬，科創(chuàng)星火開始燎原，創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚。市人才辦統(tǒng)計，三年來南京建成紫金特別社區(qū)總載體面積498萬平方米，引進了科技型企業(yè)2556家，集聚“321”人才1393名，其中領軍型人才1162名，科技創(chuàng)業(yè)家75名，“千人計劃”專家156名。在科創(chuàng)特別社區(qū)的推動下，在寧主要高校和科研院所應用技術成果就地轉化率從40.9%提高到46.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超過了石化、鋼鐵、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總和。

　　源于科技和人才支撐的重大變化，正在重構南京產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟版圖。但創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈存在的諸多體制機制關卡，仍然期待大的制度突破。如給予特別社區(qū)的獎勵扶持政策，能否長期化；高校科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的身份認定，能否制度化；少數(shù)企業(yè)鉆政策空子，怎樣規(guī)避？——這一切，都是《科創(chuàng)特別社區(qū)條例》的命題。

　　由于土地指標、資金壓力的瓶頸制約，一些特別社區(qū)進展緩慢。《條例》明確，創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器用地，按照科技研發(fā)用地管理，公益性科技研發(fā)用地可以劃撥方式供地，重大科技成果轉化項目可以依法通過入股、聯(lián)營聯(lián)建等形式使用集體建設用地。這樣既有效緩解了建設用地指標緊缺，也為前期孵化器、加速器的付出找到回報的路徑，還有利于增強地方財力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動郊區(qū)農(nóng)民致富，堪稱“一石三鳥”。

　　政府對特別社區(qū)的獎補明確化和規(guī)范化：大學生創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)免費提供30平方米以上的創(chuàng)業(yè)場地。建設公共技術平臺，給予總額30%-50%的補貼；建設孵化器、加速器、人才公寓，三年內(nèi)給予貸款利息30%-50%的補貼；進入孵化器、加速器的項目給予租金減免的，按照50%補貼。

　　科創(chuàng)人員是特別社區(qū)的“主人”，政策更加優(yōu)待且制度化。高校、科研院所、國企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。職務發(fā)明成果轉讓“社區(qū)”內(nèi)企業(yè)實施，轉讓所得收益的60%-90%獎勵參與研發(fā)的科技人員。

　　南京打造“中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城”，分布全市的20多個紫金特別社區(qū)是“先行區(qū)”和“試驗田”，政府的真金白銀、政策傾斜，目的在于“育苗造林”。但實際運作中，確有個別社區(qū)將其等同于招商引資、增加稅源，滿足于短期內(nèi)的表面繁榮，也有一些項目孵化成熟后“賴”著不走。

　　為此《條例》出臺了嚴格的社區(qū)準入機制。“入孵”項目“凡進必審”，必須具有三個條件：一是具有合法的知識產(chǎn)權成果或獨特的解決方案；二是具有經(jīng)過專業(yè)評估的潛在市場需求；三是擁有穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)團隊，科技人員占30%以上。進入社區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)家和領軍型人才，應當入選國家、省和南京重點人才培養(yǎng)計劃，或是國內(nèi)外學科、技術帶頭人，擁有核心技術，項目具有規(guī)模生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件。

　　進入有門檻，[注冊法國公司]退出也要有機制。《條例》規(guī)定在孵項目孵化期限不超過三年六個月。項目經(jīng)南京專業(yè)委員會評審為優(yōu)秀的，可以延長一年，但最長不得超過5年。項目期滿后，不再享受孵化器的優(yōu)惠政策。

　　“科技創(chuàng)業(yè)是南京經(jīng)濟的發(fā)動機，孕育著城市的明天。”南京市領導說，科技特別社區(qū)肩負這樣的重任，一方面要杜絕成熟企業(yè)入駐，另一方面要充分調(diào)查評估，為那些有創(chuàng)業(yè)意愿的人才、有市場潛力的初創(chuàng)企業(yè)大開方便之門。對于長時間不能孵化畢業(yè)、沒有成長活力的企業(yè)，要堅決淘汰出去，確保特別社區(qū)真正成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“育苗造林”的活力源頭。