國務院發布促就業、創業文件：就業優先戰略強化，創業納入政府考核指標。

大眾創業，國家層面再度添柴。[法國公司注冊]5月1日,《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》發布，部署進一步促進就業鼓勵創業。在此，本報特刊發兩組報道，一是政府層面如何促進創業、就業，尤其如何納入政績考核，另一篇是地方政企方面對文件的解讀，客觀分析當前的創業熱潮的趨勢和挑戰。

目前，就業考核有城鎮登記失業率、調查失業率和城鎮新增就業人數指標。創業考核的具體指標到底用哪一個好，仍存在爭議。目前涉及到創業的指標有：創業存活率，個體戶新增人數，中小企業新注冊數量等。

中國就業政策的環境將進一步改善。

“未來考核政府除了就業，還要有創業，這與過去有重大的區別。” 北師大經濟與工商管理學院院長賴德勝5月4日接受21世紀經濟報道采訪時表示。

此前，國家五年規劃以及年度政府工作報告，宏觀調控指標關于就業的內容，主要有城鎮登記失業率和城鎮新增就業人數。

不過根據5月1日發布的《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見（國發〔2015〕23號）》（以下簡稱“《創業意見》”），下一步將把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。 同時，將就業創業工作納入政績考核，細化目標任務等指標，提高權重，并層層分解，督促落實。

這意味著“十三五”期間，政府考核可能將出現城鎮新增就業和調查失業率雙重指標，創業指標也會納入考核。此前國家統計局每月都在進行失業率的調查，并且有了穩定持續的數字。

有統計系統人士此前透露，何時公布調查失業率，只等安排。

第四次創業潮

上述《創業意見》指出，下一步要深入實施就業優先戰略。

實施就業優先戰略系“十二五”規劃首次提出：要采取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模。 不過，此次《創業意見》強調創業則有更深的含義,人力資源社會保障部副部長信長星在解讀時稱之為“中國積極就業政策的4.0版”。

中國勞動保障研究院研究員張麗賓認為，現在國家對創業提供了更好的環境，比如允許一個場地可以注冊多個公司，這就是要讓創業能帶動更多的就業增長。

從改革開放以來，中國出現過3次創業浪潮，分別是上世紀80年代初，90年代初和21世紀初，第一次是個體戶比較多，第二次、第三次是私營企業多。目前屬于第四次。

北師大經濟與工商管理學院院長賴德勝認為，第四次的創業與過去不一樣。

像十七大已經提出過“促進以創業帶動就業”的政策，但是當時主要是把創業作為解決就業問題來提出的。現在的認識是，創業不僅可以帶動就業崗位增加，且能成為經濟的新引擎。

創業成為政府考核指標

《創業意見》提出，將就業創業工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實。

不過，如何考核還有很多問題需要解決。

一方面是創業考核使用什么樣的指標，另外相應的配套改革要跟上。

目前，就業考核有城鎮登記失業率、調查失業率和城鎮新增就業人數指標。創業考核的具體指標到底用哪一個好，仍存在爭議。目前涉及到創業的指標有：創業存活率，個體戶新增人數，中小企業新注冊數量等。

中國勞動保障研究院研究員張麗賓表示，創業作為政府考核的內容，用什么指標，還需要進一步研究。

配套方面，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為， 如果要鼓勵大學生創業，一方面要有創業的條件，比如各個壟斷的服務業領域需要盡快放開，另外一方面，大學生如何創業需要有相應的課程培訓。

《創業意見》提出， 將加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。

21世紀經濟報道獲悉，目前每年新增城鎮就業崗位約1300多萬，實際經濟增速7%左右，每一個經濟增長點，可以帶來180萬左右的就業崗位。這與過去“九五”、“十五”時期每一個經濟增長點，帶來的新增就業崗位只有八九十多萬的情況，完全不可同日而語。

賴德勝則認為，[注冊意大利公司]隨著經濟總量越來越大，服務業比重也在加大，未來完成1000萬的就業崗位，需要的經濟增速不必太高。“經濟只有6.5%，也能保證每年城鎮新增1000萬就業崗位。”

“像現在各種服務業，比如餐飲業，以及與制造業相關的服務業，以及金融服務業，都可以快速帶動就業增長，未來的發展空間比較大。”他說。