日前，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議。在決算中，首次披露了中央單位2010年“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

如何解讀中央單位“三公”支出94.7億元？“三公”經(jīng)費(fèi)公開又該如何推進(jìn)？

全國人大常委會(huì)于6月30日表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議。經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款開支的出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

其中，出國（境）經(jīng)費(fèi)17．73億元，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)61．69億元，公務(wù)接待費(fèi)15．28億元。

中央政府率先公開“三公”經(jīng)費(fèi)，是財(cái)政信息公開的重大突破

“中央政府率先向社會(huì)公開‘三公’經(jīng)費(fèi)，是財(cái)政信息公開的一個(gè)重大突破，對(duì)推進(jìn)公共財(cái)政的陽光與透明，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要意義。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示。

政府“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。今年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在前兩年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，將于今年6月向全國人大常委會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

賈康說，預(yù)算、決算信息公開，是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開的重要內(nèi)容。向社會(huì)公布“三公”經(jīng)費(fèi)，表明了中央政府履行承諾、接受公眾監(jiān)督的決心，也為推動(dòng)地方各級(jí)政府進(jìn)一步公開各項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)帶了個(gè)好頭。接下來，將有更多的中央部門和地方政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)等財(cái)政信息。

未形成前后“參照系”，難以準(zhǔn)確評(píng)判“三公”費(fèi)用高低

2010年，中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出94．7億元，對(duì)這個(gè)數(shù)字該怎么看？

賈康認(rèn)為，中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)首次公開，還沒有形成可以前后比較的“參照系”，單靠一個(gè)數(shù)字很難準(zhǔn)確評(píng)判“三公”費(fèi)用支出是高還是低。只有每年定時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細(xì)的縱向比較。

從財(cái)政部披露的公開信息來看，近幾年中央財(cái)政的“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓縮，同時(shí)要求地方財(cái)政保持“三公”經(jīng)費(fèi)的“零增長”。

按照要求，財(cái)政部負(fù)責(zé)公開中央本級(jí)2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出，中央各部門負(fù)責(zé)公開本部門2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出。同時(shí)，還將公開2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。

在中央部門中，科技部已經(jīng)率先公開了今年本部門的“三公”經(jīng)費(fèi)，其他部門也將陸續(xù)跟進(jìn)。

行政經(jīng)費(fèi)合計(jì)887．1億元，將大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支

在2010年中央決算中，財(cái)政部還公布了中央行政單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)887．1億元。

“這些年財(cái)政收入保持了較快增長的勢(shì)頭，財(cái)政收入不斷躍上新臺(tái)階。家大業(yè)大，國家財(cái)力增強(qiáng)了，但花錢不能大手大腳，更要注重增收節(jié)支，特別是要壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出。”賈康說。

賈康認(rèn)為，壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政經(jīng)費(fèi)管理。比如，推進(jìn)公車改革，嚴(yán)格審批因公出國，減少出境團(tuán)組數(shù)和人數(shù)；嚴(yán)格控制公務(wù)出差、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁贈(zèng)送禮品，一律吃工作餐等。

他說，最重要的是要推進(jìn)行政體制改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，在提高政府工作效率的同時(shí)，降低行政管理成本。

賈康建議，“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善財(cái)政資金績效監(jiān)督考評(píng)體系，讓每一分錢花到實(shí)處，發(fā)揮出最大效益。這樣，就能省出更多的財(cái)政資金，投入到民生最需要的地方。”

相關(guān)專家指出

“三公”經(jīng)費(fèi)公開需要制度保障

“向全社會(huì)公開預(yù)算，告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到預(yù)算的監(jiān)督中，這是提高財(cái)政資金使用效率最有效的方法。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

一些業(yè)內(nèi)專家也指出，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開還要進(jìn)一步細(xì)化、具體化。

“首先應(yīng)該明確，這94．7億元是中央單位的‘三公’經(jīng)費(fèi)，而不是全國范圍的‘三公’經(jīng)費(fèi)。”白景明指出，對(duì)于地方財(cái)政，我國實(shí)行的是在基本原則之下允許地方自主探索預(yù)算公開的方式，事實(shí)上，對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，一些地方已經(jīng)走在了前面，但有些地方仍然需要進(jìn)一步提速。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文強(qiáng)調(diào)，“三公”經(jīng)費(fèi)需要從合法性和合理性的角度分析，從合法性來看，我國的預(yù)算法還沒有涉及“三公”的內(nèi)容，所以應(yīng)該加快推進(jìn)預(yù)算法的修訂。從合理性來看，需要內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，需要有一些相關(guān)的說明，這也是今后的推進(jìn)方向。

“‘三公’經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)心的內(nèi)容，確保‘三公’經(jīng)費(fèi)的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點(diǎn)是要有制度上的保障，要上升到法律層面，建議在修訂預(yù)算法時(shí)增加相應(yīng)條款，不公開‘三公’的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”劉劍文說。