鑒于地理上接壤的特殊性，江蘇與安徽正聯合醞釀“統籌區域發展先行示范區”。7月13日結束的長三角南京都市圈建設論壇，傳出這個消息。

這個示范區，是以南京為主，加上江蘇省內揚州、鎮江、淮安以及安徽省的馬鞍山、滁州、巢湖和蕪湖共8個省轄市分管城建的副市長，在蘇皖兩省住建委的配合下，聯合以“南京宣言”的方式提出。

“上述8個城市在地理上天然接壤，歷史上也同屬一個衙門管理，因此探索和實踐跨行政區域的合作有著先天性的優勢。”南京市住建委研究室主任陸玉龍對本報記者表示。

參與論壇的8位副市長在發言中一致認為，“統籌區域發展示范區”改革若能獲得國家支持，則可為中國東中西部的統籌發展提供借鑒和案例。

區域統籌新概念

南京市副市長陸冰認為，南京都市圈與國內其他都市圈相比有不同的個性特點：跨越蘇皖兩省、融合長三角與皖江城市帶、連接東中部兩大經濟發展區域。

因此，建設和發展南京都市圈，是統籌區域發展的典型實踐，對促進不同發展水平地區之間的聯動協調發展具有先行示范和引導性作用。

另一方面，國務院出臺的長三角規劃，正式提出南京都市圈范疇，意味著其是長三角城市群中不可分割的重要組成部門，是城市群大系統中的子系統之一。

作為南京都市圈的馬鞍山等城市，又是安徽省轄市，因其緊傍大款南京，對安徽東向發展戰略是為一個天然優勢。

安徽省住建廳副廳長吳桂和認為，安徽在中部地區率先實現崛起可分兩步走：先融入以南京為核心的長三角西部地區，再融入以上海為核心的整個長三角地區；皖江城市帶10個城市率先融入長三角區域，再帶動安徽南北7個城市全部融入長三角。

站在這個角度上，如果南京都市圈能夠獲得“區域統籌”先行示范改革的試點，那么將是蘇皖兩省跨區域合作的典型實施平臺。

“在滁州與南京接壤的村鎮等，很多地方風俗都一樣，實際上民間早就不分彼此了。”安徽滁州市住建委主任蘇虹對本報表示，“百姓建房，可能不小心就到了對方地面上。”

不過，有南京官員也向本報坦言，蘇皖兩省合作區域統籌先行示范，則是看重了“皖江城市帶區域規劃”的政策優勢，“關鍵是國家給什么政策，最怕成為無政策試點。”

區域協調難題

自新任市委書記楊衛澤3月到任后，南京一直在尋找差距。而地方官員普遍認為，近年來主要領導的非本土化和戰略規劃思路的更替，導致南京從根本上的落后。

這在城市建設和交通發展上最為明顯。與廣州相比，即使是單項指標也處于落后狀態，如城市快速通道，廣州有8條、總里程達到222公里，而南京只有30公里。

從其城市道路的輻射效應來看，廣州建設的環形、放射狀和“X”型使得周邊城市與廣州的交流快速而便捷。

由于區劃面積只有廣州一半，作為長三角核心城市之一，南京的下一步發展必須要通向周邊城市，但從地理上看，必須跨越江蘇至安徽，也就要突破行政區劃的限制。

而從安徽4個城市來說，“除非是公務活動非去合肥不可，其他生活都首選南京”，蕪湖市住建委主任孫躍進認為，這已經是一種多年的自然生活趨勢。僅以滁州看，每年市本級流向南京的看病資金就高達2個億。

故而，本次南京都市圈建設論壇，其主題放到了深化合作與共享發展上。

“下一步的發展，行政區劃是一個雙刃劍。”滁州市住建委主任蘇虹對本報記者表示。

如果說，區域統籌發展首先是交通和基礎設施先行，那么在公路通達尤其是高速公路這個回報率極高但行政區劃意識極強的“香餑餑”，如何在投資、建設和回報上兩省之間達成利益分享的共識，則是“區域統籌”繞不開的首要難題。

事實上，在近年的南京都市圈發展會議上，因為要借助南京祿口機場的交通優勢，蕪湖、馬鞍山、巢湖三市的分管市長就提出了關于合并高速收費的話題。

更早之前，江蘇“村村通公路”工程中，與安徽諸多城市接壤的南京六合區也曾有“斷頭路”之遭遇。至今，江蘇寧連高速天長段仍是安徽人最感“受傷”的一個工程。