繼7月下旬北京成為首個公布三公經費的省級行政區域之后，昨天，北京市33家市級單位再次“摘冠”，成為全國范圍內首次“曬”三公的市級行政單位。然而，即便如此，與市財政局“統一時間公布”的要求不符，截至昨晚24時，仍有11家單位三公情況遲遲未露面。
今年44部門 要曬“三公”
記者昨天從市財政局方面獲悉，今年本市要公開三公經費的部門有44家，其構成主要是2010年需報送市人代會審議部門預算的45家部門，其中，公、檢、法三個部門暫不在2011年公開三公經費的部門之列，需公開的則有42家。
財政部門解釋，其中公安局是涉密部門，暫不能公開其“三公”經費；檢察院和法院雖是財政預算管理單位，但其非受市政府直接管理的序列部門，是否公開“三公”經費由其自主決定，暫不在本市這次44家公開三公經費的部門之中。
此外，作為財政預算編制牽頭單位和預算執行審計單位，市財政局和市審計局這次均主動決定同時公布各自“三公”經費的花費賬目，最終使得本市這次公開“三公”經費的單位達到了44家。
據介紹，由于今年本市報送市人代會審議部門預算的部門已從45家增加到58家，由此，明年本市公開三公經費的部門有望在今年44家的基礎上，再增加十多家，使總數一舉超過50家。
公布單位范圍 避免誤讀
從中央單位公布三公經費的情況來看，有的部門三公經費的情況已在其他部門中包含，因此未單獨公布，但因事先未作聲明招致公眾誤解“爽約”，如國家預防腐敗局事后在其官網特意做解釋稱，其“三公”經費含在監察部的單位范圍內，已對外界公布了。
為避免上述情況，本市統一格式要求每個預算單位均詳細說明其單位范圍。如市規劃委做出說明：北京市規劃委員會因公出國（境）、公務接待費、公務用車購置和運行維護費開支單位包括北京市規劃委員會機關本級及北京市規劃監察執法大隊、北京市城市建設檔案館、北京市規劃委員會機關后勤服務中心、北京市勘察設計與測繪管理辦公室、北京市規劃委員會離退休人員服務中心、北京市規劃信息中心、北京市城鄉標準化辦公室7個所屬單位。
對此，全國人大代表葉青表示，將單位范圍做詳細說明的舉措，基本避免了中央部門出現的上述情況，也可在全國范圍內推廣。同時，可進一步細化各單位的詳細支出情況。
三大質疑
統一時間公布變拖拖拉拉？
7月21日，市財政局表示，為方便社會監督，避免陸續公布時間不一致，將要求統一時間公布。“這一要求備受公眾贊賞。”全國人大代表葉青表示，這相對于中央部門紛紛“爽約”“遲到”的情況來講，有了很大的進步。
然而，截至昨天上午，僅8家市級政府部門公開“三公”支出，部分部門陸續等到下午6點左右在網上公布，有的部門超過了下班時間。截至昨晚24時，據記者統計，共有33家市級政府部門對外公布“三公”情況。而11家部門三公仍未露面。
對此，尚未“公布”三公的市質監局和市國土局表示，自己不屬于第一批公開的范圍，目前尚未接到公開的要求。
有關部門則表示，按照本市此前的統一規劃，在昨天統一公布44家單位的“三公”情況。不過從我國相關法規的要求來看，即使相關部門因特殊原因當天未能公布，選擇今明再公布，也不違法。
中國社科院法學研究所憲法與行政法研究室副主任呂艷濱表示，在網絡愈加發達的今天，政府部門會利用其實效性強的特性，將24小時的時間周期計算為一天，可能會半夜才公布信息。但是，公眾更習慣于將政府的工作時間作為一個工作日，因為在公眾印象中，工作時間結束，政府工作人員下班，不再提供公共服務。同時，公眾也不見得會在凌晨還去刷網站，去監督，因此還是建議政府部門以下班時間為準。
全國人大代表葉青表示，市財政局新聞發言人曾對外稱要求市級單位“統一時間公布”三公情況，這相對于中央部門的情況是一大進步，但對于“統一時間”的要求可能不詳細，也可能各單位因為各種原因對該時間有不同的理解，因此也會造成在“統一時間”內，出現拖延的情況。
2
要求官網公布為何遮遮掩掩？
除“統一時間公布”外，市財政局新聞發言人孟景偉還表態，要求市級政府部門在各自部門的官方網站公布“三公”經費信息。
然而，記者發現已公布的33家市級政府部門中，僅市財政局和市民政局等少數幾個部門在官方網站首頁顯著位置公布了其“三公”情況，多數部門則在官網的二級網頁甚至三級網頁中公布該信息。為尋找“三公”信息，記者不得不多次點擊鏈接，尋找起來甚是費勁。
令人欣慰的是，市政府官網首都之窗為昨天公布的部分單位“三公”信息提供了一個集體收納的平臺。然而，尋找起來也是頗費周折。記者點擊首都之窗首頁上的“政務信息”一欄，然后點擊“政務信息”中“政府信息公開”一欄，再點擊其“最新公開信息”中的“更多”按鈕，最終得到當天市級部門公開的消息。而其20多個部門的三公經費的信息，則散落于144條公開信息當中。
呂艷濱表示，如簡單按照信息公開條例相關要求，政府部門可以以官方發布、公報、網絡或者新聞發布會的形式公開政務信息。但是，政府部門會視其公開的意愿程度在公開的方式、網頁的設計上進行安排，而這樣安排的結果直接導致信息的傳播力千差萬別。
如果鏈接直接放在其首頁，可能受關注度高，網民點擊量大，傳播力也大，就會形成政務信息的有效傳播。而如果放在二級、三級甚至更難找的地方，因為網民不見得熟悉這一網站因此容易被忽略，就沒有達到公開的效果，也無法形成有效的監督。
因此，建議對于關注度如此之高的三公經費的情況，政府部門既然要公布就不必遮掩，最好在首頁或者其他醒目位置公布。
3
公開格式統一為何仍存差異？
中央部門公布“三公”經費，因無統一的公布標準，有的部門“粗枝大葉”遭公眾詬病。對此，孟景偉表示，本市會統一要求各部門公開的格式和內容，包括“三公”經費的決算總額和細項分析。
通觀本市各部門公開的情況，記者發現，公開的格式大體一致，內容主要包括三大部分。首先，“三公”數字表格排在最先位置；其次，統一5條注釋；第三個重要內容就是對于“三公”情況的說明，包括預算單位包含的機構范圍和三公經費預決算的具體情況
在“三公”具體情況中，公車、公費出國、公務接待的車均和人均數均有所涉及。但在其每項中，有的單位將其主要用途也一并做了解釋，如發改委等。而有的單位介紹不全或干脆未涉及，如市規劃委等。
葉青表示，與中央層面相比，北京市下屬市級單位要求其統一格式的舉措自然更勝一籌，然而，可能仍有部分自選動作的設計，因此還會造成在細節上有的單位能省則省，不整齊劃一。同時，省略的細節內容相比單純的數字更為重要。
呂艷濱持有相同的觀點，他認為市級層面的統一要求還要進一步細化，如因公出國人次、去哪些地方、做了什么內容的考察是核心。他認為，并非媒體和公眾較真，只是如果將這些內容全部公之于眾，大家會去分析。也就是說，如果該部門“三公”經費很多，但工作量很大，花的錢有效果，公眾是允許合理支出的。如不細化說明，反而容易引起公眾質疑。
同時，呂艷濱還認為，因為各部門職責和工作量不同，一味比較人均花費和“三公”總數并不科學。下一步“三公”經費監督的重點是，希望政府部門公布每一筆經費取得的效果，這才是公眾監督政府的核心所在。
