財政部日前同意北京市對繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人，按照其實際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育附加。北京市每年將收取30億至40億元。

有人可能不甚明白：教育附加費不是早就在征收嗎？這里需要區分兩個概念——“教育費附加”和“地方教育附加”。教育費附加自1986年7月1日起在全國各地統一征收，收費依據是國務院頒布的《征收教育費附加的暫行規定》，征收對象是繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人，征收標準是實際繳稅額的3%；地方教育附加的征收依據是去年11月財政部下發的一個通知，目前有的地方已在征收，有的地方尚未征收。

教育投入占GDP4%這個目標自1993年提出，至今沒有實現，幾乎成了中國人的一塊心病。開征地方教育附加初衷可以理解，但靠增加收費實現教育投入目標，這種方式值得商榷。

首先，教育費附加和地方教育附加雖然名稱上有所差異，但實質是一樣的，顯然屬于重復收費。征收對象為“繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人”，相當于將所有企業涵蓋在內，也相當于給所有企業新增一項收費，加重了企業的負擔。眾所周知，在目前的經營環境下，給企業減稅、減費應是時代主旋律，中央政府也多次這樣強調，開征地方教育附加顯然是逆勢而為，不僅讓企業生存發展更加困難，而且這些收費最終會被計入企業成本和產品價格，轉嫁到消費者頭上。

其次，實現財政性教育經費投入占GDP比重4%這個目標，大體上說有兩種途徑，一是向民眾多收稅費，二是在稅負不變前提下，調整財政支出結構。今年我國財政收入預計將超過10萬億元，并且隨著財政收入增速遠高于GDP增速，其占GDP的比重還將進一步提高。政府手里并不是沒有錢，關鍵是錢怎么花，往哪里投，看看那些不受約束的三公消費，那些耗費大量錢財的形象工程，那些低效率的政府投資，那些決策失誤造成的損失……在這些方面節省一點，就足以實現4%的目標，何需再向民眾伸手？

再次，開征地方教育附加的依據僅僅是財政部的一個通知，其合法性、正當性令人懷疑。出臺一個行政法規就開始向全國老百姓征稅，這嚴重違背了“稅收法定”原則。這種情況需要改變，同樣需要改變的是中央部門出臺一個紅頭文件就能在全國范圍內收費，不經代議機關審議，沒有商量，老百姓只能被動接受。稅和費名稱和性質雖然不同，但對征收對象的意義相同，無非都是交錢，收稅要經過法定程序，收費就不需要嗎？

4%這個目標至今沒能實現，關鍵不是老百姓交的錢太少，而是錢沒有重點花在教育上面。中國民眾的稅費負擔已很重，政府本來就有義務向民眾提供包括教育在內的公共服務，而不能每提供一項公共服務就要另行增加一項收費。