“十二五”開局之年結束，但經濟轉型、能源結構調整未見根本變革，地方政府仍然未擺脫資源依賴和資源消耗式增長。

[美國公司類型]中國能源學會副會長、發改委能源研究所高級顧問周鳳起在接受本報記者專訪時表示，2011年經濟轉型的目標并沒有完成，如果經濟發展方式仍無有效轉變，中國很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

對于“能源大部制”再度提出的設想，周鳳起認為，加強能源管理部門是必要的，目前一個副部級機構管理如此龐大的產業，在管理人員、管理權限等方面非常不足。但他表示，大能源部的成立勢必要解決一個權責利的問題，職能如何劃分是機構設置的前提。

中國或將“吃掉”全球排放限額

《21世紀》：從國內來看，我國資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低。在工業化、城鎮化的帶動下，能源消耗將會繼續提高。在經濟全球化的格局下，氣候變化、能源安全等外部約束凸顯。如何看待這種內憂外患形勢？

周鳳起：進入“十二五”時期，[注冊美國公司好處]中央的本意是加強結構調整、轉變發展方式，走可持續發展道路。但是開局之年已經結束，調結構、轉變發展方式力度很小，實際上成效并不顯著。以節能減排為例，去年的目標未能完成。

我國經濟轉型既有內部壓力，也有外部壓力。全球氣候變化是中國面臨的最大外部壓力。全球的共識是2050年，全球溫升不能超過2度。IPCC（聯合國政府間氣候變化專門委員會）提出的減排方案是，到2050年二氧化碳排放量減少到1990年水平的50%，約為105億噸。IEA（國際能源機構）提出2050年相對2005年減少50%，約為140億噸。

2008年我國二氧化碳排放量已經達到70億噸左右。如果經濟發展方式不轉變，中國很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

現階段我國制定了碳強度指標和能耗限額，不過這仍然是相對減排，外界一直追問中國二氧化碳排放什么時候才能到達頂峰？什么時候才能實現絕對減排？國家發改委能源課題組在哥本哈根氣候變化大會前提出，中國將在2035年達到二氧化碳排放峰值，峰值過后排放將減少。發達國家希望中國將排放峰值遷移到2020年，但我認為很難實現。

2011年經濟轉型的任務沒有完成

《21世紀》：能源需求激增與能源資源相對不足同時存在，在這種格局下我國能源安全的形勢是怎樣的？

周鳳起：中國是一個能源消費大國，單是能源交通運輸問題，就足以影響能源安全。

國內石油產量基本維持在2億噸左右水平，每年進口量還在增加。2011年可能達到2.7億噸，很快將突破3億噸，預計2015年中國石油進口依存度達到60%以上。天然氣國內產量雖然增長很快，但不能滿足需求，進口量仍在增加。煤炭由凈出口國變為凈進口國，進口量也不斷增加，2011年進口可能達到1.7億噸。

在這種背景下，提高能源效率，降低能源消費顯然是一個必然的選擇。但現在的問題是，一些地方官員仍然迷戀于GDP的增長，對這種嚴峻形勢認識不足。2011年經濟轉型的任務并沒有完成。

[注冊美國公司費用]2011年宏觀經濟特點是西部增長快，東部增長慢。西部地區煤、氣、油等資源條件還比較好，大量產業向西部轉移，對能源依賴性仍然比較大。這種發展格局不完全是我國所期望的。

《21世紀》：狹義的能源安全是指石油安全和天然氣安全。我國也在不斷尋求石油替代，大力開拓進口天然氣來源，發展非常規天然氣及煤制油等石油替代。這些資源替代領域的潛力如何？

周鳳起：我國頁巖氣等非常規天然氣地質預測量比較大。但是頁巖氣真正埋藏在哪，仍需要下大功夫勘探。而遠水解不了近渴，未來天然氣仍需要大幅進口滿足需求。

天然氣長距離進口并不是不可行，只是經濟性肯定差一些，氣價還需要上升，連帶能源價格變化。以中亞進口天然氣為例，天然氣管道在國外就有幾千公里，從新疆到上海、到廣州仍有幾千公里，管輸成本太高。

因此，國內氣價還會上漲，否則進口氣肯定收不回成本。涉及民用天然氣價格需要召開聽證會，但是大規模工業用氣價格肯定會上漲。

對于煤制油產業，國家發改委和能源局對煤化工偏緊的政策閘門沒有放開。在2020年之前仍然以試驗示范為主。煤制油為耗水大、能耗水平高、排放大，諸多項目集中在西部地區，這些地方本身環境脆弱。

大能源部要先解決權力劃定問題

《21世紀》：我國能源管理體制幾經變革。現行能源管理體制中，沒有統一、權威、長期穩定的能源管理部門。最近成立國家能源部、實行能源大部制管理的呼聲再起。

周鳳起：加強能源管理部門是必要的，目前一個副部級機構管理如此龐大的產業，在管理人員、管理權限等方面非常不足。

但大能源部的成立勢必要解決一個權、責、利的問題。能源部到底有什么權力、什么義務？能源部成立后，資源產品價格管理、項目投資管理、外資利用等職能能否納入能源部名下？職能如何劃分是機構設置的前提。否則機構調整很難，只能選擇妥協。當前最關鍵的問題是，成立能源部以后，如何與國家發改委等部門分工、協調。

電力監管體制的變革就是一個很好的例子。電監會缺少核心的監督管理職能，電價不能決策，企業人事任命權在國資委。由于很多權力高度集中，使得機構設計難以實現最優配置。

除完善管理體制外，“有形之手”應減少對市場干預，真正讓市場去解決矛盾和問題。政府應該從資源產品價格管理中退出。

《21世紀》：作為“十二五”能源管理戰略的新招數，能源消費總量控制目標是否效仿能耗指標，對地方提出指標約束？

周鳳起：國家發改委和國家能源局已經對能源消費總量控制目標以及分解機制認真進行了研究。總體的思路是根據各地經濟發展水平、產業結構、能耗狀況、節能潛力等情況，確定能耗總量控制指標。地方政府再將指標分解至各市、縣，以及區域內各個企業。

在能源消費總量監管上，各地自行監管，國家監管各省。為鼓勵地方發展清潔能源、提高資源綜合利用水平，在能源消費總量控制實施過程中，國家將給可再生能源、非常規天然氣、資源綜合利用留一個口子，不計入能源消費總量范圍，把煤炭消費量作為總量控制的重點。