自2011年起，美國制造業進入了上升期，得益于整體經濟大環境的好轉、“弱勢美元”政策、新興經濟體勞動力成本上升、美國能源價格走低和自給率不斷提高等因素影響，部分制造業回流美國，這是長期結構性改進的一個跡象。
編者按 國際金融危機爆發以來，世界各國和地區都意識到實體經濟的重要性，紛紛加快了對戰略性新興產業的布局，努力尋求技術創新和經濟結構升級的制高點，新一輪全球經濟結構調整由此拉開了大幕。[注冊香港公司]在這一形勢下，應該如何加以應對，如何化解矛盾和沖突，怎樣規劃自身產業發展方向，采用何種方式提高競爭力，并能夠在中長期保持穩定的競爭優勢，成為包括中國在內的世界各國和地區面臨的一個巨大挑戰。本版從今日起陸續刊登一些國家經濟結構調整的戰略、政策和相關實施舉措，以便我國企業和讀者及時了解當前世界經濟形勢和新興產業發展趨勢，為應對今后的國際經濟競爭與合作提供參考。
汽車銷量增長兩項指標回升
近期，美國制造業回暖的跡象更為明顯。美國聯邦儲備委員會3月16日公布的數據顯示，美國制造業2月份生產環比上升0.3%，為連續第三個月上升，與去年同期相比增長了5.1%。具有指標意義的美聯儲費城分行3月15日公布的制造業指數為12.5，是2011年4月以來的最高水平，高于預期的12.0，顯示美國3月份制造業活動正在顯著擴張。作為美國制造業的領頭羊，汽車制造業回暖勢頭明顯，2011年第四季度，美國汽車銷量同比增長9.5%，2012年前兩個月銷量同比增長達到13.8%，上漲勢頭強勁。
就業增長是美國制造業回暖的標志之一，美國勞工部的數據顯示，2月份美國制造業新增崗位3.1萬個。[注冊香港公司]信用評級機構穆迪經濟分析部門首席經濟學家馬克·贊迪表示，“美國制造業正處于拐點”，制造業就業人數下滑之勢已延續了幾十年，制造業就業形勢開始變得越來越好。
美國制造技術訂單(USMTO)是另一個標志。根據美國制造技術協會(AMT)和美國機械工具分銷商協會(AMTDA)的數據報告，2010年制造技術訂單總額達到45.3億美元，比2009年增長80.5%，2011年全年美國制造技術訂單總量為55.1億美元，比2010年增長了66.4%。2012年1月，美國制造技術訂單為4.02億美元，比去年同期增長8.4%。AMT秘書長道格拉斯·伍茲表示，“USMTO數據達到了近10年來的歷史最高紀錄，制造業引領美國開啟了復蘇的2012年。”奧巴馬在今年1月24日發表的國情咨文中聲稱，“美國的制造業正在復興”。
出臺激勵舉措主導結構調整
市場分析人士認為，從政策層面上看，美國制造業回暖是奧巴馬政府直接干預制造業轉型、推進稅務改革、推出鼓勵科技創新政策、利用國際貿易規則幫助美國企業爭奪出口市場、為中小企業提供出口融資等激勵舉措，以及美聯儲超寬松貨幣政策等戰略決策的積極成果。[注冊香港公司]20世紀六七十年代，美國制造業大量外移，造成國內產業空心化。在經歷了2008年金融危機的沉重打擊和長期經濟下滑之后，美國朝野認識到，以金融為主導的經濟發展模式最終還是要被實體所取代。奧巴馬早在2008年參選總統時就提出，“現在為美國制造業而戰就是在為美國的未來而奮斗”。在其就任總統初期，作為制造業的代表，美國汽車制造產業因金融風暴而陷入困境，為了挽救汽車產業，奧巴馬政府投入巨資，主導產業結構調整進程。目前，汽車業已成為美國制造業回暖的明顯標志。當年在經濟危機中遭遇重創的美國汽車業3巨頭，2011年在美國市場銷量均實現兩位數增長，通用、福特、克萊斯勒增幅分別高達14%、11%和26%。
奧巴馬認定，美國經濟發展、就業增長的關鍵是制造業。2010年1月份，奧巴馬在其發表的首次國情咨文中提出5年內將美國出口翻一番的目標，當年3月，奧巴馬政府正式提出“國家出口倡議”并成立總統出口委員會。分析人士指出，這項被稱為“出口倍增計劃”的重大經濟政策，為振興美國制造業提供了巨大推動力。2012年2月，奧巴馬政府重申要在2015年前把美國的出口提高1倍，同時大力吸引美國跨國公司重返美國設廠。今年2月15日，奧巴馬呼吁美國國會修改稅法，促進美國制造業發展，鼓勵企業在國內投資設廠。奧巴馬政府還在2013財年預算方案中加大了對制造業研發和貿易促進機構的撥款力度。
鼓勵研發創新支持工廠回遷
與擴大制造業出口市場相應，鼓勵研發和創新，突出美國新技術、新產業和新產品的領先地位，也是奧巴馬政府推進“制造業復興”的重要舉措之一。2011年6月24日，奧巴馬宣布了一項價值5億美元的高新制造業鼓勵發展計劃，并且呼吁美國企業、大學及政府之間應加強合作，共同幫助美國重奪全球尖端科技制造業(包括生物技術、機器人及納米技術)的領先地位。該計劃選擇了包括卡內基梅隆大學在內的全美6所頂尖大學組成先進制造業合作聯盟，此外還有11家制造企業加入，其中包括福特汽車、卡特彼勒、寶潔和諾斯羅普·格魯曼等大型制造商。今年3月9日，奧巴馬再次提議撥款10億美元建立全美制造業創新網絡，加強高校和制造業企業在新科技、新生產流程方面的交流與合作。
對于低端制造業，奧巴馬也未輕言放棄。他鼓勵跨國公司將工廠搬回美國，甚至建議在海外投資設廠的跨國公司應當向美國支付基本的最低稅金，用來為選擇留在美國并雇用美國人力的公司減稅。
另外，奧巴馬政府為了重振制造業，在國際貿易領域也有配套政策。例如，美國近年來對中國的雙反調查或裁定，就涉及晶體硅光伏電池和組件產品、應用級風電塔產品、紡織品、鋼鐵、鋁、輪胎、檸檬酸及檸檬酸鹽、多層實木復合地板等多個制造行業。[注冊香港公司]奧巴馬在2012年的國情咨文中稱，美國“對中國提起貿易訴訟的案例數量是上一屆政府的近兩倍，而且已經看到成效”。今年2月，奧巴馬為了給美國企業擴大出口保駕護航，專門設立跨機構貿易執法中心(Interagency Trade Enforcement Center)；3月13日，美國聯手歐盟、日本，對中國稀土出口發起貿易申訴，都絕非孤立事件，均與美國振興制造業的戰略密切相關。
