近日，財政部公布了《關于2012年中央國有資本經營預算的說明》（以下簡稱《說明》），包括2012年中央國有資本經營收入和支出的預算表。《說明》顯示，2012年中央國有資本經營預算支出安排875.07億元；[如何注冊香港協會社團]預計收取中央企業稅后利潤823億元。

國有股減持收入補充全國社會保障基金支出20.1億元，而去年這一數字只有0.5億元。

首都經濟貿易大學財政稅務學院教授、博士生導師焦建國表示，國有資本經營預算還應該包括央企經營成本的情況、全部的利潤情況、已經上交到財政的利潤比例等一系列企業基本情況。通過完善國有資本經營預算，可以對央企過度多元化經營進行抑制。

央企紅利上繳比例仍偏低

《關于2012年中央國有資本經營預算的說明》中指出，經國務院批準同意，2012年中央國有資本經營預算編制范圍為：國資委監管企業117戶，所屬企業55戶外，還有教育部、工信部所屬企業；農業部、衛生部等部門的所屬企業，共計一級企業963戶。

[注冊香港公司條件]據悉，2012年預計收取中央企業紅利823億元，比上年執行數增加65.64億元，增長8.7%。其中收入預算表包括利潤收入、股利、股息收入、產權轉讓、清算收入和其他國有資本收入幾大項目。

根據2011年12月份企業財務快報，已納入中央國有資本經營預算編制范圍的中央企業2011年實現利潤總額14943.9億元，增長了11.3%。2011年央企上繳的紅利757億元，相對于央企的利潤總和，比例不足10%。

“相對于國際上的平均數25%的紅利上繳比例，目前的紅利上繳比例還是偏低的。”湯敏認為，央企紅利上繳應該在25%到30%之間，但是也要基于不同企業的具體情況。“提高央企紅利上繳比例本身是改革的一部分，一是可以體現國有企業對社會的貢獻；二是防止央企的過度擴張，手里錢多了就要想辦法去花這筆錢。”湯敏如是說。

中央財經大學政府預算研究中心主任王雍君也表示，央企紅利上繳比例還是偏低，使得民企國企在競爭中繼續處在一個不公平的地位，國有企業稅后利潤很容易投向沒有前途的項目，可能會導致投資過度，加劇資產泡沫。

“應該按照央企所持有的股份數量來進行分紅。”王雍君建議。

通過完善經營預算推動國企改革

“國有資產屬于全民的資產，必須增加國有資本的透明度，來接受全民的監督，推動國企改革。”湯敏表示。

王雍君表示，央企和國企本質上就是和政府財政有密切的關系，央企資金的流動應該作為國有資本經營預算的一部分，但是央企的經營一直都很不透明。另外，政府與央企之間的資金流動，也沒有進行詳細的公開。

“通過細化國有資本經營預算，發揮政府在央企投資項目的選擇上的作用，讓國企來對重點有前途的項目進行投資，而放棄一些產能過剩、回報低的項目，對國有企業進行結構性調整，從而推動國企改革。”王雍君說。

首都經濟貿易大學財政稅務學院教授、博士生導師焦建國在接受本報記者采訪時表示，國有資本金預算最大的不足就是做得非常粗，就是幾個大數，這個是遠遠不夠的。應該包括企業的資產負債的情況，全部的利潤情況，上交到財政的利潤比例，成本的情況等等。

“這里面最重要的問題是成本。”焦建國對記者表示，國有資本預算跟一般的行政機關的不同，就在于經營產生的成本。成本的情況沒有，就不知道經營的狀況。

另外，對于近期備受熱議的國有企業“主輔不分”問題，焦建國表示，完善國有資本經營預算，可以對央企過度多元化經營進行抑制。

“我們看不到很多央企在做什么，包括央企的主營收入，[注冊香港公司好處]有什么業務。”焦建國表示，國有企業的基本情況都應該進行公開。