昨天，審計(jì)署發(fā)布“2012年第34號(hào)公告”，披露了全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金年末累計(jì)結(jié)余31118.59億元。[注冊(cè)德國(guó)公司]2011年，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余30303.72億元。

公告稱，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元，用于工作經(jīng)費(fèi)、購建職工住房、購買汽車、委托理財(cái)?shù)取?

此次審計(jì)的資金范圍涉及全國(guó)所有省、市、縣并延伸審計(jì)了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村（居）委會(huì)。

□審計(jì)問題

違規(guī)挪用 17.39億

用于經(jīng)費(fèi)違規(guī)購房買車

部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元。其中，用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元，用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1.14億元，用于購建培訓(xùn)中心和體育場(chǎng)館等2.94億元，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，用于購置設(shè)備等其他支出6623.81萬元，委托理財(cái)5.44億元。

違規(guī)報(bào)銷 18.52億[注冊(cè)百慕大公司]

給不符合條件人員報(bào)銷

部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷費(fèi)用共18.52億元。

其中,21個(gè)省本級(jí)、165個(gè)市本級(jí)和748個(gè)縣向不符合條件的人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇或報(bào)銷費(fèi)用4.18億元；8個(gè)省本級(jí)、178個(gè)市本級(jí)和1899個(gè)縣向不符合條件人員發(fā)放最低生活保障待遇累計(jì)323.06萬人次、13.82億元；2個(gè)省本級(jí)、26個(gè)市本級(jí)和409個(gè)縣2.21萬人重復(fù)享受城市和農(nóng)村最低生活保障5205.64萬元；抽查的8101個(gè)村（居）委會(huì)中，719個(gè)村（居）委會(huì)未按規(guī)定程序?qū)徟�低保�?duì)象，210個(gè)村（居）委會(huì)存在干部人為確定低保對(duì)象的情況。

超額補(bǔ)貼 17.69億

千萬人跨險(xiǎn)種重復(fù)參保

部分險(xiǎn)種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保或城居保，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元，9.57萬人重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國(guó)共有240.40萬人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

目前，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度是分人群設(shè)計(jì)的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險(xiǎn)種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。此外，部分地區(qū)由于老農(nóng)保問題復(fù)雜，新農(nóng)保推進(jìn)工作量大，還存在老農(nóng)保基金尚未轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的問題。

少征保費(fèi) 517.34億

各地參保政策不統(tǒng)一

各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。5個(gè)省本級(jí)、4個(gè)市本級(jí)和8個(gè)縣自定政策降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，少征保費(fèi)收入517.34億元；3個(gè)省本級(jí)、6個(gè)市本級(jí)和9個(gè)縣自定政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；16個(gè)非獨(dú)立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)政策。

從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，21個(gè)省本級(jí)、201個(gè)市本級(jí)和1252個(gè)縣未按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)；全國(guó)實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。

□分項(xiàng)審計(jì)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

給不合格人員發(fā)養(yǎng)老金2億

部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)1.10億元，用于平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算273.81萬元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財(cái)5218.03萬元。

15個(gè)省本級(jí)、95個(gè)市本級(jí)和338個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

90多萬農(nóng)民工未入養(yǎng)老保險(xiǎn) [注冊(cè)汶萊公司]

部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實(shí)到位。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

職工醫(yī)保基金

部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)套取近億

部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。部分地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物等手段套取資金9472.28萬元；個(gè)別人員挪用代收的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2600萬元，用于向房地產(chǎn)公司借款或投資。

部分地方政府欠繳37億多元

部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。3個(gè)省本級(jí)、36個(gè)市本級(jí)和275個(gè)縣41.73億元財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)足額撥付到位；21個(gè)省本級(jí)、173個(gè)市本級(jí)和785個(gè)縣的參保單位和個(gè)人通過少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)25.8億元；6個(gè)市本級(jí)和22個(gè)縣隱瞞欠費(fèi)1.41億元；7個(gè)省本級(jí)、37個(gè)市本級(jí)和154個(gè)縣欠繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)37.86億元。

城鄉(xiāng)低保資金

24億多養(yǎng)老金地方撥付不足

部分地區(qū)管理不規(guī)范。24個(gè)市本級(jí)、344個(gè)縣24.21億元財(cái)政補(bǔ)助低保金未及時(shí)足額撥付到位。

給不符條件者發(fā)13.82億元

部分地區(qū)低保對(duì)象審核不夠嚴(yán)格。由于低保對(duì)象收入核定機(jī)制不夠健全、審批低保對(duì)象操作不合規(guī)等原因，8個(gè)省本級(jí)、178個(gè)市本級(jí)和1899個(gè)縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇13.82億元。2個(gè)省本級(jí)、26個(gè)市本級(jí)和409個(gè)縣2.21萬人重復(fù)享受城鄉(xiāng)低保0.52億元。

社會(huì)福利資金

擴(kuò)大范圍支出5億多福利金

部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出社會(huì)福利資金5.29億元。其中，用于基層單位工作經(jīng)費(fèi)1.95億元；用于購建培訓(xùn)中心、體育場(chǎng)館和購車等3.09億元。

另外，還有個(gè)別地區(qū)的社會(huì)福利部門工作人員，利用職務(wù)之便套取社會(huì)福利資金1114.83萬元。

違規(guī)少征減免殘保金20億多

部分地區(qū)管理不規(guī)范。4個(gè)省本級(jí)、18個(gè)市本級(jí)和90個(gè)縣少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元。

審計(jì)署昨天發(fā)布了全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義、民政部副部長(zhǎng)羅平飛、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)劉謙就此接受了記者采訪。

記者：您怎么看待這一審計(jì)結(jié)果？

胡曉義：這次審計(jì)，揭示了一些地方和單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題和制度執(zhí)行及業(yè)務(wù)管理中的漏洞。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，我們已制訂了專門計(jì)劃，要求各地認(rèn)真整改。

記者：此次審計(jì)涉及的18項(xiàng)資金中有民政部門管理的8項(xiàng)資金，您如何看待和評(píng)價(jià)這次審計(jì)？

羅平飛：審計(jì)報(bào)告總結(jié)了這些年我國(guó)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的總體情況，反映了各地政策落實(shí)和資金管理中存在的突出問題，并有針對(duì)性地提出了審計(jì)建議。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，我們立即部署整改工作，對(duì)尚未整改到位的問題，將督促整改。

記者：這次審計(jì)中的新農(nóng)合資金是由衛(wèi)生部管理的，請(qǐng)問您如何看待審計(jì)反映的有關(guān)情況？

劉謙：這次審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)合工作中還存在一些需要解決的問題，主要是新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度間銜接不夠?qū)е轮貜?fù)參保，新農(nóng)合信息化管理水平有待提高，少數(shù)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)足額到位、資金管理不夠規(guī)范、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格等。各級(jí)衛(wèi)生部門高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，在審計(jì)期間已經(jīng)進(jìn)行了初步整改，一些地區(qū)出臺(tái)或完善了相關(guān)制度，規(guī)范了資金和業(yè)務(wù)管理。

□觀點(diǎn)1

摸清家底意義重大

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成表示，這是近30年社會(huì)保障改革歷程中首次對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系整體情況進(jìn)行綜合性、多層次的審計(jì)，對(duì)了解我國(guó)社會(huì)保障真實(shí)運(yùn)行情況，提供了全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的信息。

□觀點(diǎn)2

社保資金總體安全

鄭功成表示，要理性和辯證地看待社保制度當(dāng)前存在的問題，歷史遺留的問題也要用歷史的方法和漸進(jìn)的步子加以改革。作為研究者，他非常不贊同那些不負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)。社保資金結(jié)余3萬億，還逐年增加，不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。世界上只有破產(chǎn)的保險(xiǎn)公司，沒有破產(chǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。