票據中心、信用卡中心、資金營運中心、私人銀行等六類專營機構需領金融許可證

日益膨脹的銀行專營機構，或將很快改變游離于監管之外的現狀，被納入監管視野。

接近監管層的知情人士對《第一財經（微博)日報》稱，銀監會日前正在起草針對銀行專營機構的管理辦法。走完一定的流程之后，預計這一新規將于近期出臺。[注冊汶萊公司]

“銀監會的思路是，專營機構需申領金融許可證，實行持牌經營。”該人士還表示，這意味著，目前小企業信貸中心、信用卡中心、票據中心、資金營運中心、私人銀行、貴金屬業務部等六大類的專營機構在新規出臺后，需要申領金融許可證。

而另據本報了解，申領金融許可證的要求具有“溯及以往”的特點，即已開業的專營機構要按要求補領許可證并納入監管之列，不符合規定的則應撤銷或納入當地分支行。

現有機構需補領許可證

“以前銀行總、分、支的架構很簡單，都是一級法人，分級授權經營的管理模式。”一位國有大行人士稱，但近些年來，銀行的部門架構越來越復雜。有些銀行進行了事業部改革，如民生銀行、農業銀行；有的銀行嘗試著對某一業務進行集約經營。

“例如，早些年，銀行成立票據中心；近些年又紛紛成立私人銀行部、小企業信貸中心等。”該人士解釋稱，這些是銀行面對競爭加劇、業務多樣化等外部挑戰，進行的內部改良，應該認為是一種進步。

以專門服務小微企業的專營機構為例，目前已有100多家銀行成立了此類專營機構。

但是，銀行開設的這些專營機構中，有相當部分是不持牌經營。

以目前熱門的私人銀行業務為例，絕大部分的全國性銀行和部分城商行，均已設立私人銀行部門。這些私人銀行部門被視為獨立的業務部門，在各地還設有專營的分支機構。但這些銀行中，僅有工行、農行兩家為持牌機構。[注冊安圭拉公司]

“持牌不持牌，對于銀行具體開展的業務來說，差別不大。”某國有大行人士稱，這一方面，銀監會目前還沒有硬性的規定。

但從監管的角度來看，持牌與否，意味著是否納入監管序列之內。

“一些專營機構遠離總行，單獨設立。內部管理上，這些機構獨立于當地分支行，不納入整個分行的合規檢查范疇；外部監管上，因為這些機構直屬于總行，當地的監管部門也難以監管。”上述知情人士稱，這種游離于監管之外的專營機構，產生了一定的套利空間。

針對這些問題，上述知情人士稱，銀監會正在起草相關辦法，要求這些專營機構申領金融許可證，實行持牌經營。“之前已經成立了的專營機構要補領。”

六類專營機構納入

事實上，監管層要規范專營機構的想法，在銀行業中已傳開一段時期。

就在本周，某股份制銀行一家專營機構開業之時，其負責人就告訴本報記者，專營機構的管理辦法他們關注有一段時間了。現在是業務先做著，等規定明確后再進行下一步。

“已有很多銀行設立了專營機構，監管層初步設定的專營機構門檻并不太高。”上述知情人士稱，例如，要求銀行開辦專營業務達到兩年以上等。“這些條件相對好達到，監管層主要意圖在于規范，而不是卡住專營機構的閘門。”

對于專營機構的認定，監管層初步擬定了三條標準。其一，機構專注于某一業務領域或服務對象；其二，獨自展開經營；其三，人員配置、考核等獨立于總行部門或當地分支行。

該知情人士還表示，這意味著，按照這一標準，目前銀行業中廣泛存在的小企業信貸中心、信用卡中心、票據中心、資金營運中心、私人銀行、貴金屬業務部等六大類的專營機構均需納入其中。

其實從目前來看，這六大類專營機構的獨立性已經很高，均納入專營機構也并不為過。

上述知情人士還透露，但銀行設立的按事業部制管理、不完全符合三點標準的機構，并不屬于專營機構，因此，這類機構并不需要申領金融許可證。

目前的銀行業中，包括農業銀行、民生銀行等在內已有數家銀行啟動了事業部改革。如農行成立的三農金融事業部；民生銀行成立的交通金融事業部、能源金融事業部等。因此，這些銀行的事業部及其分支機構并不需要申領金融許可證。

堵住變相擴張

上述知情人士稱，除了業務拓展、內部管理改革原因導致的專營機構數量越來越多外，一些銀行借道專營機構的渠道，進行分支機構的擴張也是專營機構數量越來越多的原因。

“利率市場化實質性啟動下，[注冊加拿大公司]銀行對于網點的需求似乎更為迫切。”一位股份制銀行零售業務部人士稱，目前看，居民、企業可能還是覺得要隨時能找到網點，辦起業務來更方便。因此，負債業務壓力增大的情況下，網點的重要性似乎還上升了。

另一方面，對于以城商行為代表的中小銀行而言，規模擴張沖動始終存在。因此，這些銀行分支機構擴張的渴望一直存在。從實際情況看，這些中小銀行為擴張分支機構也確實想盡了辦法，如異地開設村鎮銀行實行變相擴張等，而專營機構也成為其擴張渠道之一。

“這種現象監管層已經注意到了。”上述知情人士透露，在起草的管理辦法中，銀監會擬訂了兩個不允許，以堵住通過設立專營機構變相實現機構擴張的路徑。

所謂兩個不允許是指，其一，不允許銀行在其未設立分支行的地區設立專營機構；其二，專營機構及其分支機構可以撤銷，但不能轉變為分支行。

“對于一些中小銀行可能有影響。”某國有大行人士稱，但對于大行來說，目前分支機構建設已經很完善，其設立專營機構的初衷更多的是拓展業務。上面兩個“不允許”對國有大行影響不大。

統計顯示，截至2011年末，全國銀行業金融機構網點總數達到20.09萬家。而這20多萬家網點中，五家大型商業銀行擁有的網點總數占比接近三分之一。