[青島 注冊香港公司服務]本報從江蘇全省財政工作會議上獲悉，除對賬戶開設進行完善外，江蘇方面還對省級預算執行財政直接支付方式作了適當完善。

　　但改革中仍有一個難題，即“預算內外資金共存”的局面仍會持續相當長的時間，也就無法將所有的財政收支都納入國庫的管理和監督范圍。

　　“我國是歷年制預算，但審批預算的各級人大一般3月開會，因此預算執行缺乏法律依據”，南京財經大學教授閆海峰對記者分析。

　　不過，改革核心仍是財政專用賬戶的合法性問題。 2012年8月《預算法》修改時，南京大學裴平教授就曾提出批評，他認為，財政專戶起源于預算外，而一旦財政專戶合法化，就意味著將國庫單一賬戶、財政專戶共同構成了所謂的國庫單一賬戶體系，從而合法化了本不應該合法的內容。

　　[杭州注冊香港公司服務]但至少在地方的實踐中已無法回避“財政專戶”，本報獲悉，目前江蘇已對省級分散的各種產業扶持資金進行了規避，形成了33個省級主導產業資金。

    鑒于從2000年開始實施“建立國庫單一帳戶”為目標的國庫集中支付改革工作進展成效相對不明顯，財政部和人民銀行等部門正著手對這一工作展開新一輪治理。

　　“并不是說中央對此不重視或地方沒有認真貫徹，而是由于‘一級政府、一級財政’的現行體制以及實踐中的利益輸送阻礙了進展”，不久前的江蘇全省財政工作會上，一位剛從財政部返回的地方財政系統人士對本報記者表示。

　　近些年來，各地財政部門在地方商業銀行多頭開立專用賬戶等問題，成為導致國家財政資金分散流失和使用效率低下的一個重要因素。2010年10月，江蘇省財政廳原副廳長張美芳被“雙規”一案，成為該領域最為典型的案例。

　　“地方財政公共預算資金，從績效最大化的角度看，分存商業銀行仍是客觀存在的”，南京財經大學財稅學院的一位學者對記者表示。

　　[海外商標申請/公司注冊/銀行開戶服務]不過，地方權限內的進一步改革仍很謹慎，上述省級財稅人士表示，改革的關鍵仍是中央財政能否作出表率。

　　多頭賬戶泛濫

　　“不查不知道，一查嚇一跳”，江蘇省轄淮安市委辦的一位處長告訴記者，諸多財政專用存款賬戶余額超出國庫財政存款余額3倍以上。

　　截至2012年底，淮安市共撤銷各級財政局在各商業銀行開設的財政專戶476個，其中市本級共撤銷財政專戶15個、縣區級共撤銷財政專戶176個、鄉鎮級共撤銷財政專戶285個。

　　近500個賬戶主要包括無國務院、財政部、省政府和省財政廳文件依據的財政賬戶，一年內未發生資金往來業務的財政賬戶，以及同類或相似性質資金開設的多個財政賬戶等。

　　“比如說，地方政府的某個產業的扶持基金，被分拆到多個商業銀行，這就降低了財政資金的集中使用效率”，上述財稅人士表示。

　　多頭賬戶的設立，還在很大程度上限制了財政轉移支付的效率，“因為你不可能要求每個銀行同時同步操作，也就意味著上級撥付的錢不能一步到位，進而影響到地方工作的進展”，一位地方鄉鎮財政所人士告訴本報記者。

　　不過上述過程中，歸納和統一進入財政賬戶的各種非稅收入是為一個核心。天津財大教授李煒光教授告訴本報記者，“目前沒有任何層級能夠厘清這些賬戶和規模到底有多少。”

　　究其原因，則是種類繁雜的非稅收入分散在政府的各個部門和事業單位，而各個部門則又有不同的非稅項目，這些權限又分布在不同的處室，更又分散在不同的銀行。

　　本報獲悉，為強調收入質量，本次江蘇省在2012年底預算結束時，就提前10天關閉了非稅預算的口子，以防止地方利用非稅收入提升預算增幅。

　　有銀行計財部人士分析，對銀行而言，一億財政資金存款就可直接獲得120萬元/年的凈利潤。2012年江蘇財政公共預算收入5860億元，若是“平均”，每個銀行可均分178億。

　　事實上，地方為爭取更多的金融資源，不斷游說各銀行開設分支機構，而其中一個前提就是“地方財政撥放多少資金存入”。

　　這也是銀行和地方政府的一個相互博弈過程。本報獲得的江蘇省財政廳的一份文件就規定，將根據對地方經濟貢獻選擇若干銀行作為財政賬戶間隙性資金存放銀行，存放額度與銀行上年新增貸款額、年末貸款余額和上繳地方稅收等貢獻指標高低相掛鉤。

　　取消專戶？

　　“改革的一個重要目的是提高財政資金的使用效率，防腐”，上述財稅人士對記者表示。