近日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確提出，將繼續(xù)擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，并會(huì)在今年內(nèi)有具體動(dòng)作。[注冊(cè)薩摩亞公司]由此，已先行一步進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的上海與重慶兩地的試點(diǎn)效果格外引人關(guān)注。

上海公布的年度預(yù)算報(bào)告顯示，2011年上海各類房產(chǎn)稅收入總計(jì)22.1億元，完成預(yù)算的110.5%，2012年的數(shù)據(jù)則是24.6億元，完成預(yù)算的109.3%。其中超過(guò)預(yù)算的主要來(lái)自部分企業(yè)拓展發(fā)展空間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房增加等方面。而據(jù)記者了解，兩地的房產(chǎn)稅征收都主要集中在交易環(huán)節(jié)，征稅效果遭到各方質(zhì)疑。

世聯(lián)地產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年上海商品房成交均價(jià)微增1.5%，相比之下，重慶的商品房總體成交價(jià)格則上漲了12.4%，漲幅較大。

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提條件下，為什么兩個(gè)試點(diǎn)城市的效果會(huì)出現(xiàn)這么大的反差？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，房產(chǎn)稅只是影響房?jī)r(jià)的眾多因素之一，稅收最基本的功能是“取之于民，用之于民”。至于房產(chǎn)價(jià)格，主要還應(yīng)該依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府只能調(diào)節(jié)不能控制，所以也不應(yīng)該對(duì)房產(chǎn)稅寄予太多稅收基本功能以外的希望。

近日，中國(guó)指數(shù)研究院公布的《2013年5月中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)百城價(jià)格指數(shù)》顯示，上海市5月新建住宅價(jià)格同比上漲5.98%，重慶主城區(qū)則是同比上漲7.88%。單從5月份的情況來(lái)看，兩城市新建住宅價(jià)格的漲幅差距有所縮小。總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是2012年整年的情況，還是單看剛剛過(guò)去的這一個(gè)月的情況，兩個(gè)試點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)都依然是在上漲的。正如朱為群所言，從這兩組數(shù)據(jù)來(lái)看，房產(chǎn)稅的征收對(duì)于兩個(gè)試點(diǎn)城市房?jī)r(jià)的影響并不顯著。

在近日舉辦的上海論壇分論壇上，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授歐陽(yáng)敏分析了上海重慶兩地房產(chǎn)稅政策的細(xì)則區(qū)別以及影響房?jī)r(jià)的不同因素。在她看來(lái)，兩地征稅的主要區(qū)別在于，上海的房產(chǎn)稅征收主要針對(duì)增量房，而重慶則是部分舊房也要征稅。此外，比較兩地居民不同的消費(fèi)情況，歐陽(yáng)敏發(fā)現(xiàn)，與上海不同的是，重慶相對(duì)低端房屋的交易量更高，而這一部分稅收收入金額是比較低的，這也在一定程度上導(dǎo)致重慶的房產(chǎn)稅征收情況并不理想。

“我們的房?jī)r(jià)受到很多因素的影響，教育、[薩摩亞公司注冊(cè)]環(huán)境，還有投機(jī)的因素都會(huì)引起房?jī)r(jià)上漲”。歐陽(yáng)敏表示，因投機(jī)因素導(dǎo)致的房屋空置率，對(duì)于沒(méi)有住房的人來(lái)說(shuō)是資源的浪費(fèi)；而從反向來(lái)看，政府征收房產(chǎn)稅，再回過(guò)頭來(lái)利用這些稅收去改善當(dāng)?shù)氐慕逃�環(huán)境，又會(huì)在一定程度上影響房?jī)r(jià)。

“我們要考慮到各個(gè)不同地域的差異性”。歐陽(yáng)敏認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，房?jī)r(jià)肯定會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，在推進(jìn)政策的過(guò)程中，政府應(yīng)該綜合考慮多方面因素，不僅要對(duì)新房征稅，也要考慮到對(duì)舊房房產(chǎn)稅的征收問(wèn)題，要從宏觀上進(jìn)行金融監(jiān)管。一旦政策不能好好實(shí)行，“就會(huì)導(dǎo)致窮人更窮”。

而要想避免房產(chǎn)稅對(duì)中低收入家庭造成不良影響，就要考慮到稅收征免范圍的劃分問(wèn)題。朱為群認(rèn)為，以套數(shù)和面積作為征稅標(biāo)準(zhǔn)是存在問(wèn)題的，因?yàn)榉课莸摹疤住辈⒉皇且粋�(gè)精確的概念，而不同地段、不同類型的同面積房產(chǎn)價(jià)值也是有差別的，“所以比較科學(xué)的方法應(yīng)該是按照房屋的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行征收。”

對(duì)于房產(chǎn)稅政策制定問(wèn)題，朱為群認(rèn)為，“目前情況下，比細(xì)節(jié)更重要的是怎么做決策。”在他看來(lái)，制定房產(chǎn)稅政策時(shí)應(yīng)該建立四種機(jī)制，即中央指導(dǎo)下的地方自主決策機(jī)制、決策的公眾參與機(jī)制、以支定收的規(guī)模控制機(jī)制和稅負(fù)的公平保障機(jī)制。

作為一種地方性特征突出的稅種，朱為群認(rèn)為，房產(chǎn)稅的征收應(yīng)該以地方自主決策為主，但中央不能放棄指導(dǎo)。而讓決策信息公開(kāi)、讓各種建議能進(jìn)入決策平臺(tái)，并且與公眾分享決策權(quán)，則是讓公眾了解房產(chǎn)稅、自覺(jué)繳納房產(chǎn)稅的前提。另外，房產(chǎn)稅的征收應(yīng)該適度，不能成為政府的“印鈔機(jī)”，“目前上海、重慶的房產(chǎn)稅，是按照交易價(jià)格來(lái)進(jìn)行征收，不算是嚴(yán)格意義上的房產(chǎn)稅”，真正的房產(chǎn)稅應(yīng)該是根據(jù)評(píng)估價(jià)進(jìn)行征收。試點(diǎn)擴(kuò)容之后，如果要按照評(píng)估價(jià)征收房產(chǎn)稅，難免會(huì)遇到一些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上的難題，“一旦沒(méi)有機(jī)制的保障，房產(chǎn)稅就會(huì)出問(wèn)題，出了問(wèn)題政府就會(huì)進(jìn)退兩難。”

房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看勢(shì)在必行，[薩摩亞注冊(cè)公司]但是總結(jié)上海與重慶試點(diǎn)兩年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步落實(shí)政策、增加試點(diǎn)的同時(shí)，政府應(yīng)該綜合考慮多方因素，根據(jù)不同試點(diǎn)城市的具體情況來(lái)制定政策，提高靈活性，增強(qiáng)征稅的實(shí)際效果。