有媒體報道稱，上海自貿區或先行先試人民幣資本項目可兌換、允許人民幣利率匯率自由浮動，令市場對上海自貿區金融開放試驗的猜測甚囂塵上。上海市人民政府參事王新奎9月12日暗示，自貿區內資本項目可兌換的試驗可能低于預期。

王新奎在華僑銀行大廈啟用慶典上透露，[馬紹爾注冊公司]自貿區內的資本項目開放或采取產品導向，即按照不同的產品來設計不同的資本項目自由化的模式、利率匯率自由化的模式，不會是沒有限制的完全放開。

“開放哪一類的產品，這一類產品的資本項目就放開；或者允許哪一類產品，相關項目按照市場原則，政府不做限制，”他說。這意味著央行公布的資本項目可兌換相關細則可能附帶著一個很長的產品清單。

王新奎現任全國工商聯副主席，上海市政協副主席，上海市工商聯會長，上海對外貿易學院院長，上海WTO事務咨詢中心總裁，也是上海市人民政府參事，參與了上海自貿區總體方案設計全程。

他還表示，金融業不會采取負面清單式管理，將被列入清單的“專門例外”項目。這也符合國際慣例，因為金融業采用負面清單式管理的風險過大。

不過，自貿區細則將會探索金融服務業的進一步開放，比如鼓勵外資銀行進駐自貿區開展更多業務。王新奎說，參照WTO金融服務業開放的范圍，“已經開放的都要放寬，開放的范圍更要擴大”。

根據WTO有關協議，中國承諾逐步取消對外資銀行外幣業務、人民幣業務、營業許可方面的限制。2006年，國務院頒布《外資銀行管理條例》，[注冊新加坡公司]向外資銀行開放了人民幣業務申請，并明確了外資銀行法人化導向。

《條例》規定了諸多申請條件，比如外資法人銀行必須“開業三年、連續兩年盈利”，才能從事人民幣業務；外資行申請設立分行，必須首先有兩年的代表處開設經驗。審批流程也比較冗長，從申請設立法人銀行、申請開業，到申請人民幣業務，有分析師稱這一流程周期至少9個月，長則超過1年。

“外資金融機構雖然過去允許進來，但有很多的限制，比如開分支銀行的限制、地域的限制、資本金等的要求，這些要求都放寬。”王新奎說。

據騰訊財經了解，東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行、花旗銀行等諸多外資行都對在自貿區內的發展表示了興趣，東亞銀行還明確表示，已經著手落實在自貿區內設立網點，若政策許可、條件成熟，不排除成立獨立法人機構。

此前媒體報道，中國（上海）自由貿易試驗區總體方案在制度創新主要集中在四個方面，分別是擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式的轉變、金融領域的開放、以及加快政府職能的轉變。

根據IMF公布的2011年《匯兌安排和匯兌限制年報》[新加坡公司注冊]，在40個子項目中我國不可兌換項目有4項，占比10%，主要是非居民參與的國內貨幣市場、基金信托市場以及買賣衍生工具等。部分可兌換項目有22項，占比55%，主要集中在債市和股市、房地產和個人資本的交易等四個方面；基本可兌換項目14項，占比35%，主要集中在信貸工具交易、直接投資、直接投資清盤等方面。

澳新銀行近期發布的專題報告指出，自貿區細則將挑戰目前的資本賬戶管制舉措、匯率政策以及利率管制。同時，對銀行業的監管舉措也將隨之改變，這需要在自貿區內實施一套新的金融監管模式。