全面深化改革，簡政放權是重要的組成部分，是我國積極推行的政策方向。在境外項目投資核準上，這一方向繼續得以體現。[盧森堡公司注冊]5月上旬，我國新近頒布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》（簡稱 “《辦法》”）正式實施。該《辦法》出臺后，2004年公布實施的 《境外投資項目核準暫行管理辦法》（簡稱“《暫行辦法》”）正式廢止。本次公布的《辦法》在境外投資項目簡化行政審批、下放權力上有了突破，在境外能源建設領域較原規定也有了變化。

　　中國對外承包工程商會表示本次 《辦法》的出臺主要針對的是建設項目投資主體，根據記者觀察，《辦法》中最直觀的變化是交由國家層面審核和備案的境外投資項目，其金額和項目類型較2004年公布的《暫行辦法》有了較大突破。

　　在項目審核方面，《辦法》指出：中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發展改革委核準。涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目不分限額，由國家發展改革委核準。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目，由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準。相形之下，原《暫行辦法》將所審核項目分為國家對境外投資資源開發類和大額用匯項目，資源開發類項目指在境外投資勘探開發原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發展改革委核準，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發展改革委審核后報國務院核準。[盧森堡注冊公司]大額用匯類項目指在上述領域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目，這類項目要報國家發展改革委核準，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發展改革委審核后報國務院核準。

　　這就意味著，原來3000萬美元，1000萬美元這一數量級的境外項目要上報國家　  發展改革委層面，而《辦法》出臺后，除敏感行業和敏感地理區域，10億美元以上的項目才需經國家發改委核準。而原來2億美元投資規模資源開發類項目、以及中方用匯率5000萬美元以上的項目則要由國家發改委審核后報國務院，現在的標準變為“中方投資20億美元以上，涉及敏感國家和地區、敏感行業”的項目才需上報至國務院層面。

　　在項目備案方面，《辦法》指出，中央管理企業實施的境外投資項目、地方企業實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發展改革委備案；地方企業實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團等省級政府投資主管部門備案。而原來的規定則為“中央管理企業投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關文件報國家發展改革委備案”。不難發現，在需備案的金額規模上，變化是非常顯著的。

　　針對該《辦法》的出臺，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，在多層級政府體系中，層級越上，離微觀事務越遠，根據實際需要放權可以顯著降低社會交易成本和時間成本，這符合市場經濟的規律，對激發市場活力十分重要。

　　放權放到哪一級、放多少，[注冊伯利茲公司]也是緊緊圍繞激發市場活力來考量的。幾年來，我國一直鼓勵能源領域企業 “走出去”，《辦法》的出臺提高了海外能源項目的投資核準效率，對促進混合所有制的發展，激發市場活力將發揮重要作用。

　　值得關注的是，《辦法》對敏感國家和敏感地區的境外項目核準有了更細化的規范，敏感國家和地區包括：未建交和受國際制裁的國家，發生戰爭、內亂等國家和地　  區。敏感行業包括：基礎電信運營，跨境水資源開發利用，大規模土地開發，輸電干線、電網，新聞傳媒等行業。涉及此類項目則不分限額，均由國家發改委核準。與原《暫行辦法》中規定的“前往臺灣地區投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發展改革委核準或經國家發展改革委審核后報國務院核準”相比，也有了更強的針對性，體現了“具體問題具體分析”的原則。

　　林伯強告訴記者：“審批時間長，對于能源領域境外項目投資來說將帶來許多風險，首當其沖的就是機會的流失，好的時機往往稍縱即逝，耽誤在行政審批等因素上總歸是遺憾的，其次則是匯率變動等方面的風險。在能源領域，由于電網的自然壟斷屬性，決定了壟斷地位，又因為它涉及面非常廣，所以《辦法》將電網境外建設規定為敏感行業，在這些方面由國家層面來核準是慎重的選擇，也是必要的。”