網絡約車自出現伊始便爭議不斷，為人們提供便利出行的同時也存在監管缺失、權責不清等隱憂。而近日專車新政的征求意見稿——《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見征求意見稿 》再次引起熱議。[注冊阿聯酋商標]一時間圍繞新政是否有違共享經濟初衷、行政是否干預了市場、智能出行到底應該怎么做等核心問題爭議不斷。
對此，中國經濟時報記者采訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部第一研究室主任王曉明。他認為，出行模式的創新是解決城市交通問題的辦法。目前的網絡約車方式雖值得肯定，但并非解決出行問題的唯一途徑，未來還應分階段和步驟將智能出行和現有的交通體系進行接洽。顯然，現有打車平臺背后資本逐利的性質有違共享經濟去中心、分散化、自組織的本質，既不應是共享經濟的代表，更不能將其神圣化。
智能出行有望解決交通問題
中國經濟時報：怎么看待滴滴快的等平臺對出行方式的創新，如何通過創新出行模式來改善城市交通問題？
王曉明：滴滴快的等平臺是對出行模式的一種創新，但不應該作為創新的全部焦點。定制化服務、拼車、租車或者信息交流平臺等方式也正逐漸使人們的出行選擇多樣化。對于這些智能出行方式，政府應該分階段和分步驟地鼓勵和引導它們同現有的交通體系連接起來。
與公共交通相比，私家車在便利性、舒適性、安全性等方面更具優勢。但私家車最大的問題是城市交通資源的浪費式使用，首先是使用時效不高。一輛私家車平均每天只使用3—4個小時，同時占用約20個小時的車位資源。其次是使用載效不高，有關數據顯示，一輛五座的私家車多數時間承載人數為1.2人，未實現其高載效。
未來，汽車應該提供的是服務而不是產品，目的是要解決出行需求。因此，這便可以通過社會化或者網絡化的方式進行互助，比如共享、拼車、定制、租賃等方式。
在既有基礎上出行模式可以改變。現在，定制化服務、拼車、租車等方式正在慢慢改變人們的觀念和消費習慣，過去這種模式的交易成本比較高，但是互聯網公司的發展成為了催化劑，使得這種模式更容易實現。當這種模式成為城市交通的主要形態，出行汽車的大量減少將有效解決交通帶來的一系列城市問題。
打車平臺不能代表共享經濟
中國經濟時報：很多人將滴滴快的、Uber等看作是“共享經濟”的代表，而專車新政的爭議焦點之一便是被質疑“違背共享經濟原則”，你對這點有什么看法？
王曉明：共享經濟是基于互聯網思維，以去中心、分散化、自組織的形式，自下而上地進行社會資源的整合，達到互利共惠的目的。這個概念本身有理想化的成分，可以視為一個遠期的目標，具體的模式路徑仍處在發展孕育的過程中，專車這種創新方式值得肯定，但是不能用這個模糊的概念為它定性，更不能將其神圣化。
現階段介于公共交通和私人交通之間的幾種出行方式，[注冊日本商標]出租車采取的是政府授予特許經營權的管理辦法，屬于自上而下的組織方式。滴滴快的等打車平臺是商業化的組織方式，將專車、快車、拼車等各種創新形式集中到一起，雖然解決了信息不對稱導致的出行效率問題，但是其背后的支撐資本是以最終盈利為目的的。共享經濟作為理想化模式應該是去中心、分散化、自組織的自下而上的形式，有一定公益成分在其中，可見短期內以上這些方式都不能被稱為共享經濟，未來哪種模式應該占主導地位還需要達成共識。
所以，不能說專車新政是在違背共享經濟，對于拼車、順風車這種真正有利于節省社會資源的方式，政府一直是提倡的，在另一項新政，即《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中強調，“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是不以盈利為目的，在通勤或節假日出行時，由合乘服務提供者事先發布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，不適用本辦法。”就是說，對于不以盈利為目的的順風車和拼車，不在此次規范要求內。
新政將專車納入規范化管理
中國經濟時報：對于通過互聯網平臺約車的出行方式，應該如何看待行政監管和市場化之間的關系？
王曉明：政府本身有其職責和定位，鼓勵創新是其職能之一，但不是最重要的職能。政府既代表市場里的行為主體，也代表大多數出行服務的需求者，需要綜合考慮相關管理辦法的制定。要維護市場經濟秩序，就不能讓專車平臺既當裁判員又當運動員，需要有規范化的監督和管理。
現在市場處在形勢快速變化階段，各種創新模式蓬勃發展，政府基于維護市場公平競爭、秩序理性運轉的原則，采取對這些模式分類處理的方法，保證相關利益方合法利益最大化，看清楚一種模式就納入到規范化管理秩序之中，沒有看清楚的并不急于否定，而是持開放、觀望的態度，從這點上來看是一種進步。
對于專車這種形式，政府看得比較清楚，出臺新政不是否定共享經濟，而是把應該納入到政府規范化管理的部分納入進來。既然打車平臺提供的不止是信息交換的空間，兼具有服務提供商的屬性，同時收取司機傭金和服務費還給予補貼鼓勵，這種形式就類似于出租車公司的形態，出現糾紛和安全等問題，平臺就應當承擔責任，所以理應對其進行監管。上海地區為專車發牌照是一種進步，而這次出臺的文件對專車進行規范更是使其合法化的方法。
總體而言，相關管理辦法是階段性的，是平衡了各方面的因素做出的合理方案。是從政府主導到商業資本主導逐步向個人、社區主導的共享經濟的一個發展階段。
在互聯網思維對傳統業態帶來快速變化的影響下，新的技術和模式不斷產生，這種新經濟形態對政府如何管理和采取決策提出挑戰，政府既需要履行其職責、規范市場秩序，同時應兼顧開放和創新，不但要考慮近期各方利弊，更要保護消費者權益，縱向地看長期發展。
