5月24日，北京釣魚臺國賓館。中美主要財經(jīng)高官悉數(shù)到場。這是第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。上一次在美國舉行。

　　相隔一年，世界已經(jīng)發(fā)生了新的逆轉，即使希臘事件開始蒙上新的危機陰影。

　　本輪經(jīng)濟對話聚焦經(jīng)濟恢復和平衡增長、促進互利共贏的貿(mào)易和投資、金融市場穩(wěn)定和改革、國際金融體系改革四大議題，人民幣匯率非核心議題。

　　中國國務院副總理王岐山在致辭中表示，希望在這次對話中詳細了解美方關于逐步消除對華高技術出口障礙，平等對待赴美投資的中國企業(yè)，承認中國市場經(jīng)濟地位的時間表和路線圖。

　　雖然是為期兩天的對話，但美國代表團的公共攻勢已經(jīng)展開。先是希拉里和蓋特納聯(lián)合接受香港鳳凰衛(wèi)視的專訪，然后明天，則走進央視經(jīng)濟頻道。

　　“他們知道自己的觀眾是誰。”一位觀察人士表示。

　　美方私下的動作也異常緊密。在中美貿(mào)易博弈的牌局上，繼匯率、知識產(chǎn)權爭議之后，又一張新牌出手了。

　　自主創(chuàng)新認定政策爭議迅速上升為此次S&ED中美方最迫切地企圖突破的領域，大有壓倒匯率議題之勢。一些美商認為，與喧囂不已的人民幣匯率議題相比，這一政策對美國企業(yè)的影響要大得多。

　　5月24日，就在北京釣魚臺中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話啟幕之際，美國商會會長托馬斯·多諾霍在上海面對數(shù)十位在華美國企業(yè)高管發(fā)表演講，矛頭指向中國優(yōu)待本國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策。

　　在10天前的5月14日，他在華盛頓的美國記者俱樂部發(fā)表演講時，同樣要求白宮廢除“購買美國貨”的采購政策，奉行自由貿(mào)易。

　　美國商界希望通過“喊話”向華盛頓和北京傳遞的一個核心立場——呼吁中美相互間加快開放市場以促進雙邊貿(mào)易。

　　國務委員戴秉國在致辭的時候，引用了美國的一部電影《巴別塔》來比喻中美關系，電影《巴別塔》講述的是一對美國夫婦以及他們身邊的人在短短11天遭遇的種種不幸，而造成這種不幸的主要原因就是語言不通，溝通不暢。所以戴秉國以這個例子來說明中美兩國的溝通、理解和信任是多么的重要。

　　一張新牌：自主創(chuàng)新認定

　　自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定政策到今天升溫為中美貿(mào)易爭執(zhí)中的焦點議題，源自2009年11月中國科技（行情,資訊,評論）部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布的兩個文件——《關于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的通知》和《2009年度國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報說明》。

　　按照這兩個文件的規(guī)定，申報國家級自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格的產(chǎn)品必須具有中國自主知識產(chǎn)權，權益狀況明確，且產(chǎn)品銷售使用的商標初始注冊地應為中國境內。這些標準使得許多在華外商投資企業(yè)難以達標。

　　而根據(jù)2006年頒布的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法（試行）》規(guī)定“經(jīng)認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買”。

　　這些規(guī)定關系到一塊碩大的超級牛排的分割。中國財政部數(shù)據(jù)顯示，中國政府2008年商品與服務的采購規(guī)模至少達5990億元人民幣（約880億美元），2008年中政府采購金額在財政支出中的占比為9.6％，約為國內生產(chǎn)總值的2％。如果加上各級地方政府對基礎設施項目的投資，中國政府采購市場規(guī)模更為龐大。

　　而在2009年中國推出4萬億經(jīng)濟刺激計劃之后，政府采購規(guī)模進一步膨脹。

　　因此，2009年開始的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作很快讓在華美國企業(yè)感到“恐慌”，認為這會對進口產(chǎn)品產(chǎn)生“歧視”，害怕在政府訂單爭奪戰(zhàn)中處于下風，不能搭上中國4萬億刺激計劃的順風車。

　　作為美國在華企業(yè)的代言人，中國美國商會立刻呼吁中國政府加入WTO的政府采購協(xié)議，取消對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策。

　　美國商會也運用其影響力，試圖通過美中商貿(mào)聯(lián)合委員會（JCCT）等中美對話平臺來解決這個問題。在2009年10月舉行的JCCT上，中美兩國同意組建一個“多部門工作小組”，來定期舉行會議討論政府采購問題。