發(fā)展西藏邊境貿(mào)易是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是西藏經(jīng)濟快速發(fā)展的重要路徑之一。西藏地處祖國西南邊陲，與多國相鄰，具有優(yōu)越的地理位置。大力發(fā)展邊境貿(mào)易既活躍了市場，促進了生產(chǎn)，使邊民增加了收入，又可以充分利用西藏的資源優(yōu)勢，發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)、林、牧各業(yè)和手工業(yè)的土特產(chǎn)品加工生產(chǎn)，擴大出口貨源，為西藏增加外匯，積累資金，從而促進西藏經(jīng)濟的發(fā)展。西藏與毗鄰國家發(fā)展邊境貿(mào)易具有一定的有利條件。

　　西藏的邊境貿(mào)易由于受到各種因素的制約限制，其發(fā)展狀況呈顯出規(guī)模小、水平低的特征，遠不能適應發(fā)展的要求，需要相應的措施予以改進。大力發(fā)展西藏的邊境貿(mào)易，要堅決貫徹“利國、富民、睦鄰、安邦”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“平等有償、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的思路，認清形勢，抓住契機，明確戰(zhàn)略指導思想，采取切實有效措施，加快邊境貿(mào)易發(fā)展的步伐。

　　一、進一步加快邊貿(mào)體制改革

　　西藏的邊境貿(mào)易特別是中尼之間的邊境貿(mào)易體現(xiàn)在樟木口岸，呈現(xiàn)比較繁榮的景象。但是，邊境貿(mào)易的發(fā)展是不平衡的。在西藏的邊貿(mào)口岸和貿(mào)易點仍存在著活躍程度不夠、市場經(jīng)營項目單調(diào)、渠道不廣、貨物批量貿(mào)易進展緩慢，在有些貿(mào)易點出現(xiàn)滑坡的趨勢，這與西藏擴大對外開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的規(guī)劃是不相適應的。其原因就是貿(mào)易體制不合理。因此，我們在設(shè)立管理機構(gòu)時，應在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)行邊貿(mào)體制，理順各方關(guān)系，建立以地方政府統(tǒng)一對外為主，其他層次參與邊貿(mào)活動為輔的邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)和體制，從而有利于各種貿(mào)易形式、各個貿(mào)易層次之間的相互補充，相互促進。

　　二、加大投資比例，有重點地改善邊貿(mào)口岸的基本設(shè)施條件

　　西藏的邊貿(mào)口岸從總體上看，基本設(shè)施條件比較差，主要體現(xiàn)在邊貿(mào)市場的基本設(shè)施、交通運輸、能源供應、食宿條件和郵政通信等方面。這種狀況如不盡快改善，很難在短時期內(nèi)擴大邊境貿(mào)易的規(guī)模和范圍，吸引外商投資，打破原有的貿(mào)易框架，從而使邊貿(mào)停滯在低層次的邊民互市的發(fā)展階段。建議在近幾年將邊貿(mào)口岸上交的稅收、管理資金大部分返還地方，有重點地改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是有計劃地加快能源、交通、食宿等方面的建設(shè)，以促進邊境貿(mào)易的發(fā)展繁榮，盡可能為參與邊境貿(mào)易的國內(nèi)外客商和其他邊境人員提供一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　三、擴大商品品種，提高商品質(zhì)量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

　　目前，西藏邊境出口商品仍以初級產(chǎn)品、原材料、土特產(chǎn)為主，盡管西藏的畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、中藥材等土特產(chǎn)在世界范圍內(nèi)享有盛譽，但商品經(jīng)濟的發(fā)展、對外開放的不斷擴大，與國內(nèi)國際市場接軌勢在必行，西藏地區(qū)的土特產(chǎn)品終會因其品種單一、質(zhì)量不高退斥于市場之外。以地毯為例，地毯是西藏的傳統(tǒng)民族工藝品，歷史悠久，用料獨特，織法講究，在國際上廣有市場，尤其是江孜卡墊。但前些年卻失去了國際地毯市場交易熱潮的良機，其主要原因就是品種單一，花色、圖案變化不大，無法滿足市場的需要。“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”對西藏邊貿(mào)而言，也是如此。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，是指不放棄甚至要通過提高勞動密集型產(chǎn)品的加工程度、技術(shù)含量、產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，并形成民族品牌等多種方式進一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢的同時，依托兄弟省市的資金、技術(shù)援建，加強同兄弟省區(qū)的協(xié)作，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，積極地創(chuàng)造和形成資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，大力扶持和發(fā)展綠色邊貿(mào)和邊境人文旅游等服務(wù)貿(mào)易的研發(fā)。這就要求在鞏固與發(fā)展傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，注意開拓與培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的競爭優(yōu)勢，使其成為西藏邊貿(mào)乃至整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后備基礎(chǔ)，形成邊貿(mào)出口的差異化競爭，降低邊貿(mào)發(fā)展中的不穩(wěn)定性。對此，我們必須根據(jù)邊貿(mào)市場的需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立不同類型的出口商品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)品種多樣、質(zhì)量保證的適銷對路產(chǎn)品，帶動西藏邊境地區(qū)商品經(jīng)濟的發(fā)展，培育商品觀念，繁榮市場經(jīng)濟。

　　四、收集和研究鄰國邊境地區(qū)的市場供需、資源及邊界政府的政治經(jīng)濟信息，構(gòu)建“效益導向型”出口促進體系

　　要使邊貿(mào)獲得穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，邊貿(mào)市場擴大，過貨量增加，必須深入實踐，廣泛地加強對國際市場運轉(zhuǎn)、信息等方面的調(diào)查研究。只有掌握了市場動向，了解可靠的信息和沿邊國家邊境地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和自然資源優(yōu)勢以及邊境居民在生產(chǎn)生活上的需求，才能因勢利導，揚長避短，發(fā)揮西藏在生產(chǎn)、資源等方面的優(yōu)勢，拓寬思路，擴大邊貿(mào)市場。與西藏相鄰的國家中，印度、尼泊爾是我們主要的貿(mào)易對象，有廣泛的市場潛力。我們要特別注意這兩國的政治經(jīng)濟情況，經(jīng)濟文化建設(shè)，邊境地區(qū)居民在生產(chǎn)生活上的需求。尼泊爾對我國的布匹、衛(wèi)生紙、鉛筆等需求量較大，而且不征收關(guān)稅，對于我方來說處于有利的地位，可以以此來擴大商品的出口量，滿足尼方需求，增加外匯收入。構(gòu)建“效益導向型”出口促進體系，指的是面對新的邊貿(mào)發(fā)展形勢與更加嚴峻的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，在加強促進出口工作的同時，出口促進政策實現(xiàn)從“規(guī)模導向型”向“效益導向型”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)從以擴大出口規(guī)模為主要政策目標到增加國民福利和促進邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展為主要政策目標的轉(zhuǎn)變。它既是緩解邊貿(mào)進出口大起大落波動的舉措，更是推動西藏邊貿(mào)增長方式從數(shù)量增長型的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、效益型發(fā)展的一個必要的政策選擇。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，目前的邊貿(mào)出口促進體系主要包括邊貿(mào)經(jīng)營準入管理、完善出口退稅機制、完善金融支持體系、建立完備的外經(jīng)貿(mào)信息與咨詢服務(wù)體系等內(nèi)容。

　　五、開展多種多樣的邊貿(mào)合作方式

　　西藏地處陸路前沿，接連多國，資源豐富，發(fā)展畜、農(nóng)、工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)方面具有較大的潛力優(yōu)勢。亞東口岸的恢復，大大便利了西藏邊貿(mào)，使邊貿(mào)市場同國內(nèi)外市場聯(lián)系更加緊密，出口量大大增加。一方面可以從初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)入以加工制造業(yè)為主的出口替代，從而以邊貿(mào)為先導，形成以畜產(chǎn)品加工和土特產(chǎn)品加工工業(yè)兩個出口創(chuàng)匯骨干系列，并有效地延展產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生有力的關(guān)聯(lián)效應，促使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，也可以吸引外商前來投資，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，與外商合資共同經(jīng)營某種產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，也可以與鄰邊國家政府聯(lián)合起來發(fā)展旅游業(yè)，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。另外，結(jié)合西藏的區(qū)位優(yōu)勢條件和國家所賦予的特殊優(yōu)惠政策，實行“雙向推動，邊貿(mào)突破”的策略，所謂“雙向推動，邊貿(mào)突破”，即加強西藏同內(nèi)地特別是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系和協(xié)作，增強西藏經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，推動西藏市場在國內(nèi)統(tǒng)一市場中的協(xié)調(diào)運行；加強西藏同國外特別是毗鄰國家的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，增強西藏外向型經(jīng)濟的發(fā)展能力，推動西藏市場在國際市場中的協(xié)調(diào)運行；以邊境貿(mào)易為突破口，積極促進對外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，以此來增強西藏邊境貿(mào)易的競爭力。

　　六、加強邊境貿(mào)易的引導和管理

　　邊境貿(mào)易是在相鄰兩國邊境地帶開展的一種特殊的經(jīng)濟貿(mào)易活動。它具有國際性、民族性、傳統(tǒng)性和區(qū)域性，涉及面廣，情況復雜。西藏是我國較為特殊的邊疆民族地區(qū)，近年來，達賴集團從未放棄“西藏獨立”的野心，我們應加強警惕，使邊貿(mào)在健康運行的情況下，促進西藏經(jīng)濟的發(fā)展。同時，也要緊緊抓住當前大好機遇，充分發(fā)揮邊境地區(qū)地緣優(yōu)勢、人文和資源優(yōu)勢，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以貿(mào)興邊，提高商品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。另外，伴隨邊貿(mào)的不斷發(fā)展，規(guī)模的加大，也應在海關(guān)、邊防、公安、工商、稅務(wù)等部門配備一定比例的有能力、懂業(yè)務(wù)的專職人員以加強對邊貿(mào)的領(lǐng)導和管理，使之按照我國有關(guān)的政策和規(guī)章制度有序地運行。

　　未來西藏的邊境貿(mào)易的發(fā)展方向總體上應該實行“放寬政策，擴大開發(fā)，加快發(fā)展”的政策，發(fā)展邊民互市、邊境小額貿(mào)易、邊境地方政府貿(mào)易相結(jié)合、相互促進的外向型經(jīng)濟，關(guān)鍵是實現(xiàn)經(jīng)營思想的轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，積極改善邊貿(mào)環(huán)境，引進外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)機建制的步伐，促進公平、公開、有序競爭，以良好的邊貿(mào)秩序，逐步建立一批自由貿(mào)易區(qū)，形成適應雙方市場分工要求、切合實際的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，努力向集團化、綜合化、國際化方向發(fā)展。總之，西藏的邊境貿(mào)易是不可忽視的一個帶動全區(qū)經(jīng)濟向前發(fā)展的形式，我們要充分利用得天獨厚的地緣、人緣優(yōu)勢和商品互補優(yōu)勢，抓住千載難逢的有利契機，捷足先登，時刻注意國際市場與沿邊邊境貿(mào)易市場的變化，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高商品的質(zhì)量和檔次，隨時總結(jié)經(jīng)驗，改進經(jīng)營管理方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，積極開拓創(chuàng)新，穩(wěn)定邊境貿(mào)易市場，注意發(fā)揮我們的商品優(yōu)勢，就能夠促進我區(qū)邊境貿(mào)易穩(wěn)定持續(xù)地向前發(fā)展。