金融危機之下，全球貿易保護主義抬頭，中國首當其沖。世界銀行5月26日發布的監測全球貿易保護措施的《臨時貿易壁壘數據庫》報告顯示，2010年第一季度，全球新發起的包括反傾銷、反補貼和特保案等在內的臨時進口限制貿易救濟案同比下降20%，但中國出口商繼續成為貿易救濟調查案的頭號目標，一季度47%的新發起貿易調查與82%的已完成的貿易調查均針對或涉及中國。

　　專家稱，中國成為全球貿易的頭號目標與中國去年超越德國成為全球第一出口大國，并在全球貿易市場地位的提升有直接關系。專家建議，我國應形成一套完整的應對貿易摩擦的流程和機制，在適當的時候，甚至可以在部分產品上先發制人。

　　現狀

　　全球均好轉中國獨增加

　　世界銀行發布的這份報告顯示，全球衰退最嚴重時期出現的貿易保護主義壓力已有所減退，全球貿易保護主義呈明顯下降趨勢。報告稱，今年一季度新發起的貿易救濟調查數量已降至27起，反傾銷及反補貼案件數量已連續第二個季度出現下降。

　　然而就在全球貿易環境好轉之時，中國卻未能從中受益，今年一季度仍成為全球貿易保護主義的首要受害國。第一季度，世界各國一共新發起19項反傾銷調查，其中僅針對中國出口商品的調查有9項，占總數的47%，居全球最高。而且這些反傾銷調查均有可能成為新的貿易禁令。報告數據稱，中國受到的反傾銷調查有明顯增多趨勢。2009年世界各國一共啟動了12項針對中國出口商品的反傾銷調查，2008年為4項，而2010年第一季度就高達9項。

　　我們看到去年美國輪胎特保一案給中國帶來了嚴重的影響，2009年9月11日，美國總統奧巴馬批準對從中國進口的汽車輪胎實施連續三年的懲罰性關稅。據有關數據當時分析稱，美國對中國輪胎的特保限制將造成中國輪胎對美國出口的損失達11億美元，同時還將涉及中國國內的輪胎產業，及相關上下游產業的生存和發展，影響約10萬工人的就業。這種影響在今年開始逐漸得到印證，拿廣東來說，今年1月至4月，廣東對美國輪胎出口下降13.7%，所占比重也由去年的39.1%下降至今年的29.7%，下降近10個百分點。此外，美國對中國油井管征收最高99.14%的反傾銷進口關稅和10.36%至15.78%的反補貼稅后，導致企業出口美國成本激增，從去年年底開始出口到美國的油井管已經大幅減少，部分企業對美已是零出口。

　　從以上個案我們可以看出，貿易保護對中國出口帶來了極大的影響，今年一季度的反傾銷調查均有可能成為新的貿易禁令，無形中給奮戰在這些產業中國商人今年的出口徒添陰霾。

　　原因

　　居出口第一成眾矢之的

　　在全球“貿易摩擦”下滑之時為什么中國不降反增呢？“全世界貿易救濟調查案件在下降，而中國卻在增加，這反映出各國在貿易發展和復蘇中的非對稱性。”商務部國際貿易經濟合作研究院副主任白明接受記者采訪時認為，金融危機后，中國于去年超越德國成為世界第一出口大國。另外，中國相對各國較快的復蘇速度，也決定了中國必然會遭遇最大數量的貿易救濟。此外，中國市場經濟地位這一問題沒有得到有效解決，使得中國易成為其他國家發動貿易保護案件的目標。

　　觸及到他國根本利益

　　“今年一季度對中國的貿易救濟調查增多，一定程度上跟中國成為貿易出口大國有關。”白明表示，過去沒有成為貿易第一大國時，無論增長多少，也只是一般性競爭，不會觸及別人的根本利益。而且過去盡管貿易額增長，但市場沒有達到飽和狀態。但現在情況不一樣了，成為貿易大國后，增加1美元的出口都有可能挑起市場敏感的神經，影響一些國家行業的生存基礎。

　　白明表示，歐盟、美國、日本等國家和地區在全球貿易領先時，通常具備科技上的先發優勢，以貿易創造為主，比如美國的汽車出口、日本的家電出口。但中國出口的產品在行業內是后發，需要擠掉市場上已有的貿易，因此會影響到“左鄰右舍”的利益。

　　不是游戲規則制定者

　　“中國貿易摩擦的增多還與‘游戲規則’的制定有關。”白明表示。的確，現有的國際貿易體制是以歐美國家為主體制定的，白明稱，這些國家在規則制定的過程中，充分體現了自身利益，在技術標準上也有話語權。中國加入進去，跟著“游戲規則”的制定者一起競爭，自然失去了占先優勢。“后進入者天生處于弱勢，這與攻城的比守城的損耗大是一個道理。”白明說。

　　白明還認為，中國市場經濟地位這一問題沒有得到有效解決，這也是中國易成為各國貿易救濟案目標的原因之一。在于日前閉幕的第二輪“中美戰略與經濟對話”上，美方表示，將通過中美商貿聯委會，以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。但白明認為，加快解決并非馬上解決，至少短時間內中國還會保持目前的地位，另外，歐盟對此事仍未點頭。“如果中國沒有市場經濟地位，很多出口產品涉及的案件，本不是摩擦也被摩擦了。立案調查時，找一個并不符合我國實際情況的替代國來調查，很容易出現亂判。”

　　此外，白明還表示，中國外貿增長方式是以勞動密集型產業為主，這與美國消費方式比較對應。危機前，中國具有這方面優勢，但現在的美國要改變自身的經濟增長方式，發展當地實業，首當其沖的是便是中國的消費品。

　　2009年來歐盟對華貿易救濟措施案件

　　立案日期 產品 案件形式

　　2010 年 5 月20 日 玻璃纖維網格布 反傾銷

　　2010 年 4 月17 日 銅版紙 反補貼

　　2010 年 2 月17 日 三聚氰胺 反傾銷

　　2010 年 2 月18 日 銅版紙 反傾銷

　　2009 年 12 月17 日 長絲玻璃纖維 反傾銷
　
　　2009 年 10 月2 日 熨衣板 反傾銷

　　2009 年 9 月8 日 聚酯高強力紗 反傾銷

　　2009 年 8 月13 日 鋁合金輪轂 反傾銷

　　2009 年 8 月11 日 葡萄糖酸鈉 反傾銷

　　2009 年 4 月8 日 鉬絲 反傾銷

　　2009 年 3 月18 日 集裝箱檢測設備大型掃描儀 反傾銷

　　2009年來美國部分對華貿易救濟措施案件

　　立案日期 產品 案件形式

　　2010 年 4 月 21 日 鋁擠壓材產品 反傾銷和反補貼

　　2010 年 1 月 21 日 鉆管 反傾銷和反補貼

　　2009 年 10 月 21 日 無縫精制銅管 反傾銷

　　2009 年 10 月 15 日 磷酸鹽產品 反傾銷和反補貼

　　2009 年 10 月 14 日 銅版紙、緊固件產品 反補貼和反傾銷

　　2009 年 10 月 6 日 無縫管產品 反補貼和反傾銷

　　2009 年 7 月 21 日 編織電熱毯產品 反傾銷

　　2009 年 6 月 19 日 鋼格柵板產品 反傾銷和反補貼

　　2009 年 6 月 17 日 預應力混凝土用鋼絞線產品 反傾銷和反補貼

　　2009 年 4 月 28 日 油井管產品 反傾銷和反補貼

　　2009 年 4 月 29 日 乘用車和輕型貨車輪胎 特別保障措施調查

　　其他地區2010年來部分對華貿易救濟措施案件

　　立案日期 國家 產品 案件形式

　　2010 年 4 月 21 日 墨西哥 牛仔布 反傾銷

　　2010 年 3 月 11 日 阿根廷 手鋸用高速鋼鋸條 反傾銷

　　2010 年 2 月 22 日 阿根廷 男用或童用套裝、夾克等 反傾銷

　　2010 年 1 月 11 日 巴西 手動拉釘槍 反傾銷

　　2010 年 4 月 16 日 印度 偶氮二甲酰胺 反傾銷

　　2010 年 2 月 1 日 印度 P VC 膠膜 反傾銷

　　2010 年 1 月 22 日 土耳其 玻璃纖維產品 反傾銷

　　2010 年 1 月 12 日 印度 無縫鋼管 反傾銷

　　2010 年 1 月 8 日 印度 玻璃纖維 反傾銷

　　注：包括僅針對中國和含中國在內的貿易救濟措施案件 (數據來源：商務部網站)

　　影響

　　不會動搖出口發展趨勢

　　中國所面臨的貿易摩擦在繼續增多，出口環境在持續惡化，有市場人士擔憂，這或許影響到今年中國的整體出口增長。對此，白明對記者表示，一季度貿易摩擦的增長并不會動搖中國出口的發展趨勢，“中國的比較優勢還是十分顯著，包括勞動力成本優勢、勞動力資源豐富優勢、規模經濟優勢，這些在短時間內都不可能被改變。再加上國家支持走外向型經濟的道路，區域經濟一體化等也是推動中國出口發展的因素。”

　　對全球貿易環境來說，白明認為，現在貿易爭端看起來較為嚴重，但只是局部性的，對全球的貿易趨勢不會產生影響。后市全球貿易環境的復蘇很大程度上取決于歐洲債務危機的影響。“歐洲債務危機的影響是全球性的，歐洲跟全球任何一個國家的經濟聯系都十分密切。目前尚難以判斷歐洲債務危機的影響有多大，如果不遏制住這個趨勢的蔓延，對世界經濟的打擊將很大，全球貿易的復蘇進程可能會有所推遲。”

　　白明認為，如果沒有新的外生因素加入的話，中國下半年的貿易環境將與現狀差不多，中國的外貿爭取保持適度增長，但回到金融危機影響最深時期的進出口全面下降可能性不大。更可能是出現出口收縮，不排除貿易順差和逆差交替出現的可能。即便不出現貿易順差，也可能會大幅減少，或達到一種“純平衡貿易”狀態。“不過，這種平衡不是我們擴大內需、增加進口的主動平衡，而是在債務危機影響下被動的平衡。”

　　專家支招

　　積極正面應對

　　在成為全球貿易救濟事件頭號目標的當下，中國企業應該如何應對呢？白明表示，隨著中國成長為貿易大國，貿易摩擦是躲不掉的，因此在承認貿易摩擦客觀存在必然性的同時，要積極正面地應對。

　　增加出口產品高附加值

　　白明提醒，一季度貿易摩擦的增多，這會對中國的出口造成一定的壓力，在出口的發展過程中增加了更多新的要考慮的因素。“特別是我國要轉變外貿增長方式的問題。出口不能再一味地以量取勝，短期內低附加值可能還占有一定比例，但應該逐步增加出口產品的高附加值高技術含量。也要盡量避免出現特別集中的產品、容易產生貿易爭端的產品。”

　　積極應訴爭取先發制人

　　從企業的層面來看，應該積極應訴，目前一有情況發生，商會也會組織企業積極應訴。白明認為，我國應該從國家層面拿出一套應對貿易摩擦的統籌方案，形成一個完整的應對貿易摩擦的流程和機制。“不要像現在這樣各行業無序零散地應對，這個行業出現糾紛，就在這個行業應對，而應該是一旦事情發生，就知道該找哪個部門，走哪套流程。”

　　“更為可行的是，與其被動應對，不如先發制人，我國可以考慮針對個別產品進行先發。”白明表示，以往總是他國先發動貿易保護措施，我國進行應對，這兩年來有所進步，有了反制措施。比如說，美國發動輪胎特保，我國就發動肉雞雙反案，相互牽制。“但比采取反制措施更進一步的應該是先發，先發后，他們再出牌時就會慎重了，想辦法要我們來讓步，也不會肆無忌憚地提出各種無理的貿易保護措施。就不會像現在這樣一直在考慮怎樣讓別人讓步，而且先出牌者應對貿易摩擦的成本相對低很多。”