出口退稅或有調(diào)整，但進(jìn)口關(guān)稅難見實(shí)質(zhì)性下降。

　　時值年中，關(guān)于進(jìn)出口稅收調(diào)整的博弈日趨白熱化。

　　與以往僅涉及出口退稅的調(diào)整不同，中高檔消費(fèi)品即通常所說的奢侈品進(jìn)口關(guān)稅加入其中，讓更廣泛的消費(fèi)者開始關(guān)注這一話題。

　　出口退稅在金融危機(jī)以來一直處于高位，是否應(yīng)該回調(diào)，各方存有爭議。贊成者認(rèn)為，月度出口額不斷創(chuàng)下新高，適度回調(diào)無礙出口大局，而且可以減輕財政負(fù)擔(dān)，同時利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;反對者則認(rèn)為，出口增速已連續(xù)兩月放緩，出口退稅下調(diào)或與原材料、勞動力等成本上漲，以及人民幣匯率升值等因素疊加，對出口造成意外沖擊。

　　進(jìn)口稅層面，雖然一季度出現(xiàn)了七年來的首次月度貿(mào)易逆差，但是，隨著國內(nèi)緊縮政策逐步見效，進(jìn)口增速放緩，貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大。兼有“擴(kuò)進(jìn)口”和“擴(kuò)內(nèi)需”雙重作用的中高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅降低，被視為一個突破口。不過，也有人擔(dān)心，即使降低了進(jìn)口稅，讓渡了部分財政收入，“擴(kuò)進(jìn)口”和“擴(kuò)內(nèi)需”的效果仍然鮮見。

　　政策的走向，將取決于各方博弈的結(jié)果。

　　退稅爭議

　　2010年7月，為完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口，中國政府取消了部分商品的出口退稅，開啟了金融危機(jī)后出口退稅回調(diào)之路。這一趨勢是否延續(xù)，在何種產(chǎn)品上、以何種幅度延續(xù)，成為出口企業(yè)頭上的一把利劍。

　　今年年初，即有消息稱財政部、發(fā)改委、商務(wù)部等多部門正在醞釀繼續(xù)降低和取消以“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)為主的部分產(chǎn)品的出口退稅。財政部3月曾提出一套調(diào)整方案，并在4月初會同發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等部門討論。

　　此后，有關(guān)部分商品出口退稅率下調(diào)的消息逐漸細(xì)化。多家媒體報道稱，由于面臨貿(mào)易摩擦，鋁型材的出口退稅率可能會從13%下調(diào)至9%。而勞動密集型的紡織企業(yè)中，也不斷傳出出口退稅率將下調(diào)的消息。

　　不過，這些消息并未得到政府部門及行業(yè)協(xié)會的證實(shí)。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受財新《新世紀(jì)》采訪時表示，出口退稅政策調(diào)整正在討論中，但具體如何調(diào)整尚不能確定。

　　6月14日舉行的2011年中國麻紡行業(yè)協(xié)會常務(wù)理事會上，中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲表示，降低紡織品出口退稅率，純屬傳言，到目前為止，國家沒有這方面的政策改變。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)6月15日也對財新《新世紀(jì)》記者表示，總體來講，出口退稅不應(yīng)有太大變化，但個別種類比如高耗能、高污染的產(chǎn)品，降低退稅是完全有可能的。

　　他同時稱，出口退稅政策在過去幾年中被大家詬病，原因就是調(diào)整頻繁，作為一項(xiàng)政策，應(yīng)該保持總體穩(wěn)定。

　　事實(shí)上，姚堅(jiān)的這一觀點(diǎn)，已成為政府、學(xué)者的共識。多位接受財新《新世紀(jì)》記者采訪的研究人員均建議，不要將出口退稅作為一種宏觀調(diào)控工具頻繁使用，而是要尋得其常態(tài)水平后保持穩(wěn)定。

　　不過，何為常態(tài)水平，各方觀點(diǎn)并不一致。

　　金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府先后七次上調(diào)出口退稅率，涉及的商品稅號超過8000個(次)，其中，已有1971個稅號商品實(shí)現(xiàn)了出口全額退稅，總體而言，出口退稅處于高位。對出口部門而言，保持現(xiàn)有水平是其所希望的。

　　而現(xiàn)有水平同時意味著較大的財政壓力。2010年中國出口退稅共計7327億元，比上年多退841億元，增長13%，與當(dāng)年財政在教育、社會保障和就業(yè)、住房保障三大民生領(lǐng)域的支出相當(dāng)。

　　危機(jī)期間，出口退稅調(diào)整“一刀切”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來考慮，應(yīng)該調(diào)低或取消退稅的商品，也被大幅調(diào)高。以此次傳言下調(diào)的鋁型材為例，出口退稅率由2007年一度被取消退稅，上調(diào)至13%，對這些商品，現(xiàn)有水平顯然并非常態(tài)水平。

　　全額退稅、讓商品以不含稅的成本進(jìn)入國際市場是國際貿(mào)易的慣例。不過，有接近稅收征管層面的人士對財新《新世紀(jì)》記者表示，由于在征收環(huán)節(jié)存在遺漏，如果按《增值稅條例》規(guī)定的稅率退稅，可能會出現(xiàn)多退的情況，他認(rèn)為，常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于規(guī)定稅率。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部張小濟(jì)也對財新《新世紀(jì)》記者表示，在此前的討論中，財稅部門也提過國內(nèi)環(huán)節(jié)征收不到位的問題，他認(rèn)為，出口退稅可以適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，但重要的是要穩(wěn)定，外貿(mào)的發(fā)展應(yīng)更多地通過匯率來調(diào)節(jié)。

　　進(jìn)口稅下調(diào)兩難

　　相比于出口退稅對企業(yè)層面的影響，中高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)則關(guān)乎更多的消費(fèi)者。

　　6月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在例行記者會上回答提問時稱，中國進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，包括部分中高檔商品的關(guān)稅，是大勢所趨，各個部門對這一點(diǎn)也是有基礎(chǔ)和共識的。

　　隨后有媒體報道稱，奢侈品關(guān)稅即將下調(diào)，化妝品、煙酒等商品將先行，降低幅度定在2%-15%之間。

　　但是，財政部相關(guān)部門官員6月21日對財新《新世紀(jì)》記者明確否認(rèn)這一消息，稱沒有聽說要調(diào)整此類商品的進(jìn)口關(guān)稅。

　　中高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅偏高，常被認(rèn)為是國內(nèi)價格高于國外的重要原因之一。3月底舉行的第12屆中國發(fā)展高層論壇上，商務(wù)部部長陳德銘直言，一些名牌商品國內(nèi)價格比國外高得多，原因之一是“因?yàn)槲覀冇幸欢ǖ年P(guān)稅，有些國家是沒有關(guān)稅的”。

　　根據(jù)現(xiàn)行稅則，貨物進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收包括進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，部分高檔消費(fèi)品還需繳納一定的進(jìn)口消費(fèi)稅。以香水為例，進(jìn)口關(guān)稅為10%，進(jìn)口增值稅為17%和進(jìn)口消費(fèi)稅為30%。

　　中國進(jìn)出口關(guān)稅政策的調(diào)整，需要由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會全體會議審議通過，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會主任由財政部部長兼任，組成人員來自財政部、發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、海關(guān)總署等11個部門。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室設(shè)在財政部關(guān)稅司，承辦委員會的日常工作。

　　對于調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會各參與部門的考慮并不一致。

　　目前降低關(guān)稅呼聲最高的是商務(wù)部。“十二五”期間，中國對外貿(mào)易的一大任務(wù)就是擴(kuò)進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。不過，目前看來，進(jìn)展并不順利。

　　原本定于今年3月舉行的全國進(jìn)口工作會議，遲遲未開，有接近商務(wù)部的知情人士對財新《新世紀(jì)》記者透露，這一會議有可能取消，原因是促進(jìn)口的諸多措施中，有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的并不多。

　　財新《新世紀(jì)》記者注意到，對于此前提及較多的將出臺進(jìn)口便利化措施，商務(wù)部的口風(fēng)出現(xiàn)了微妙的變化。最近兩次的例行發(fā)布會上，姚堅(jiān)開始強(qiáng)調(diào)，雖然相關(guān)的政策并未正式出臺，但已經(jīng)在陸續(xù)實(shí)施。

　　對擴(kuò)進(jìn)口最具實(shí)質(zhì)作用的，當(dāng)屬降低關(guān)稅。在多年巨額順差、貿(mào)易摩擦增多、匯率爭端加劇的背景下，商務(wù)部官員多次表示，希望通過降低進(jìn)口關(guān)稅，將消費(fèi)者在國外的消費(fèi)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，借此納入海關(guān)進(jìn)口統(tǒng)計，減少貿(mào)易順差。

　　另一方面，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收是財政收入的重要來源，降低其稅率會導(dǎo)致財政收入減少。2010年，中央財政收入約4.25萬億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅近1.05萬億元，增長35.7%;關(guān)稅2027多億元，增長36.6%，二者合計占中央財政收入的比重達(dá)到29.5%。

　　張小濟(jì)對財新《新世紀(jì)》記者表示，中國的消費(fèi)品在進(jìn)口中占比較低，但關(guān)稅一直較高，入世十年進(jìn)口關(guān)稅、非關(guān)稅措施幾乎沒有變化。他認(rèn)為，對中高檔消費(fèi)品，應(yīng)降低關(guān)稅擴(kuò)大進(jìn)口，同時在國內(nèi)征收消費(fèi)稅，“奢侈品市場開拓出來，也會促使國內(nèi)企業(yè)來搶這塊市場。”

　　另外，公眾所關(guān)心的關(guān)稅下調(diào)后，國內(nèi)中高檔消費(fèi)品價格是否降低，從而起到消費(fèi)轉(zhuǎn)移的作用，目前尚無結(jié)論。

　　墨爾本商學(xué)院市場營銷系副教授、路威明軒集團(tuán)顧問及內(nèi)訓(xùn)專家Mark Ritson告訴財新《新世紀(jì)》記者，除了關(guān)稅，影響奢侈品定價的因素還有供需關(guān)系、物流、運(yùn)營、推廣成本等。

　　顧騰顧問公司創(chuàng)始人、歷峰集團(tuán)亞太區(qū)原首席執(zhí)行官Francis Gouten則對財新《新世紀(jì)》記者表示，雖然中國市場奢侈品的價格與國外相差很大，但對品牌來講，利潤率是基本相同的。

　　“在中國，最大的挑戰(zhàn)是讓人知道你的存在，這個市場太大了，溝通成本太高。”宇舶表董事會主席兼首席執(zhí)行官Jean-Claude Biver說。