巴西總統(tǒng)羅塞夫8月2日頒布了一項新工業(yè)政策。其核心是“創(chuàng)新提高競爭力，參與競爭求發(fā)展”，計劃通過一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和促進企業(yè)技術創(chuàng)新和增加產品附加值，同時強化反傾銷手段等措施，保護巴西國內工業(yè)品市場和民族工業(yè)的發(fā)展。然而，巴西新工業(yè)政策也給其他國家的工業(yè)產品出口帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　“去工業(yè)化”趨勢日益明顯

　　新工業(yè)政策的措施集中體現在3個方面：一是減輕稅賦，二是提供低息信貸，三是政府采購優(yōu)先考慮國內企業(yè)生產的產品。

　　近年來，巴西制造業(yè)在國民經濟中的比重不斷下降，尤其是紡織等一些工業(yè)部門情況更糟。巴西紡織服裝工業(yè)協(xié)會總監(jiān)事費爾南多·皮門特爾近日在《巴西利亞郵報》上撰文說，2005年巴西紡織服裝貿易還是順差，但6年后卻出現50億美元逆差，這相當于損失了20萬個就業(yè)機會。今年上半年巴西紡織業(yè)生產下降了10%。巴西參議員安娜·阿梅麗亞前不久也指出，巴西工業(yè)產值1984年占國內生產總值的36%，2010年下降到了15%。在外貿領域，巴西工業(yè)產品的出口比重從2005年的55%下降到2010年的39%。預計，今年巴西的外貿逆差將達到1000億美元。

　　業(yè)界認為，造成巴西工業(yè)下降的原因主要有“三高一低”，即高稅賦、高利率、高匯率和低投資率。沉重的稅收和美元的持續(xù)貶值，造成巴西產品的國際競爭力不斷下降。對此，當地輿論和企業(yè)界十分擔心，認為是進口產品，特別是來自亞洲國家的產品，搶占了巴西市場，擠壓了巴西企業(yè)，導致巴西的“去工業(yè)化”趨勢越來越明顯。巴西工業(yè)界多次發(fā)表企業(yè)調查報告，以證實是外來產品搶占了其國內市場，排擠了巴西民族企業(yè)，并指責“來自亞洲的競爭者”，特別是中國，“通過操縱匯率、人為的貨幣貶值”以及“不公正的貿易手段”搶占了越來越紅火的巴西國內消費市場。圣保羅州工業(yè)聯(lián)合會今年第一季度的報告稱，外國產品占據了巴西市場消費增長的64.1%，而巴西本國產品僅占35.9%。

　　靠貿易保護政策“加強民族工業(yè)”

　　巴西財政部長曼特加在頒布新工業(yè)政策時強調：“我們必須采取措施來加強民族工業(yè)”，保障國內市場“屬于巴西企業(yè)，而不是那些來自海外的冒險家”。羅塞夫也強調，“那些廉價的、時常并不是優(yōu)質的進口產品”和“匯率戰(zhàn)”削弱了巴西出口能力，更嚴重的是，搶占了“我們用巨大努力和犧牲所建立起來的國內市場”。她說：“當前需要我們有更大的勇氣來保護我們的經濟、我們的生產力、我們的消費市場和我們的就業(yè)。”

　　為此，在新出臺的工業(yè)政策中，加強保護本國市場成為了重頭戲。例如，巴西將強化對進口產品的質量認證，改善國家質量技術標準局進行技術認證的手段，擴大需要加強監(jiān)管和審核的進口產品品種。稽查人員可以直接在港口和機場的海關查驗進口產品質量。在此之前，巴西已經對家用電器的插座開始實行新的技術規(guī)范，最近又要求進口的汽車配件必須適應巴西技術標準等。同時，新政策還加強了反傾銷調查力度。例如，增加外貿調查的專職人員，延長反傾銷調查的時間，加強南共市內部磋商，對地區(qū)外進口產品加強征稅管理，制止進口商虛報來源地和進關產品低報價等。

　　貿易壁壘不利新興市場國家發(fā)展

　　彭博新聞社8月2日的評論指出，經濟學家曾經預測，到2015年，發(fā)展中國家之間的貿易額將超越發(fā)達國家之間的貿易額，這種現象被稱為“新絲綢之路”。如今，新興市場國家發(fā)展貿易面臨的最大威脅是相互之間設立的重重貿易壁壘，典型表現就是巴西對中國玩具征收進口稅，俄羅斯指責中國傾銷冷軋鋼等。

　　評論特別提到，巴西政府在國內業(yè)界的推動下，針對中國制造的商品實施了30種反傾銷措施，多于任何同巴西有貿易往來的國家，超過對美國進口反制措施的4倍。評論強調，發(fā)展中國家要振興“新絲綢之路”就必須降低彼此間的關稅。匯豐銀行首席經濟學家斯蒂夫·金說，盡管金磚國家之間的貿易迅猛增長，彼此間的貿易壁壘仍是不容忽視的問題。“只有彼此聯(lián)動，新興市場國家才能徹底改變自己經濟的未來”。

　　作為新興市場大國，巴西期望通過新工業(yè)政策維護本國工業(yè)部門利益和發(fā)展需求。但是，這項政策也給包括中國產品在內的其他國家的工業(yè)產品出口構筑了一道新的貿易屏障。