“十二五”規(guī)劃綱要提出，我國將“逐步建立碳排放交易市場”。綱要出臺之后，今年國內碳交易所的建設步伐明顯加快。有消息顯示，近期四川、廣東、廈門、重慶等省市都在考慮籌備碳排放交易計劃，或準備建立碳交易所。目前碳交易所的碳排放交易量到底有多大？我國目前碳市場情況究竟又如何？
虛假繁榮？
不久之前，記者在廣東采訪時得知，廣東省即將建立碳排放權交易所。一位接近廣東省發(fā)改委的人士告訴本報記者，廣東省“十二五”期間單位GDP能耗強度降低指標為18%。“這是一個很難完成的指標。”該人士說，“廣東除了積極準備發(fā)展風電等清潔能源之外，還將開展碳排放權交易、建立碳交易所提上了日程。”
其實，近兩年來，隨著“碳金融”理念的流行，各地上馬碳交易所已經成為了一件再平常不過的事情。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所成立；2010年10月深圳排放權交易所成立。此外，據初步統計，國內目前已掛牌成立的環(huán)境權益類交易所達9家，而專業(yè)性環(huán)境交易所已達19家。
從碳交易所建立的速度來推測，國內的碳交易市場應該是比較活躍的，然而，事實卻并非如此。
最近，有媒體報道，中國第一家主營二氧化碳交易的碳交易所——山東單縣碳交易所在成立10個月之后大門緊閉，院內雜草叢生，甚至連當地開發(fā)區(qū)管委會及相關政府部門亦無從知道其下落。據了解，該碳交易所除了成立儀式上為了應景有一個簽約儀式外，再無一筆碳交易。
再以較早成立的北京環(huán)境交易所為例，雖然其于2009年設立了專門針對中國市場自愿減排的“熊貓標準”，但交易所也是今年3月份才達成第一筆交易。
“現在國內真正成交的碳交易基本很少，各個碳交易所也都是處在吆喝業(yè)務的階段。”一位不愿透露姓名的專家告訴本報記者，“為什么各地碳交易所開得那么熱鬧？因為碳交易是未來發(fā)展的趨勢，現在沒有交易不代表將來沒有。再說，建立一個碳交易所成本很小，目前各地都是抱著‘跑馬圈地’的心理，先把交易所建立起來再說。”
缺失的政策與不完善的體制
碳交易所發(fā)展不起來的原因是什么？國家發(fā)改委能源研究所能源系統分析研究中心研究員姜克雋告訴本報記者，碳交易所發(fā)展緩慢是與中國碳市場的發(fā)展情況息息相關的。
據了解，現在市場上的碳排放交易分為兩種，一種是強制碳交易，也稱配額交易，它指的是各企業(yè)持有國家頒發(fā)的排放指標標準進行交易，企業(yè)所用指標有剩余就可以賣給其他企業(yè)，目前我國尚未實行；另一種則是自愿碳交易，這是企業(yè)雙方從環(huán)境發(fā)展角度出發(fā)的義務行為。
“目前政府并沒有一個明確的政策支持碳交易市場。沒有政策，也就難有明確的方向和行為。”姜克雋說，“自愿減排的交易量十分有限，幾乎沒有收益，所以現在基本沒有形成真正的碳市場。”
北京林業(yè)大學經濟管理學院副教授陳曉倩對本報記者表示，目前成交的碳排放交易指標都是企業(yè)為了形象而進行購買的。“國家目前基本沒有激勵企業(yè)自愿減排的政策或機制。”陳曉倩說。
有“場”無“市”，這就是中國碳交易所面臨的尷尬。有數字表明，目前自愿減排占全球碳交易市場的份額非常少，交易值只占0.6%，交易量只占2.6%。天津排放權交易所研究規(guī)劃部副經理鄧羽騰也公開表示，將來除非逐步過渡成為一個半強制甚至是強制市場，否則，國內碳交易所就不能真正交易起來。
除了政策之外，我國市場經濟體制的不完善也制約了碳交易市場的發(fā)展。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員宣曉偉表示，碳交易市場的有效運行需要一系列的基礎和條件，包括全國碳交易體系的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放權賬戶的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放的監(jiān)測、核實、匯報，相關合約的執(zhí)行等等。二氧化碳不像其他污染物，它看不見、摸不著、聞不到，排了以后對周邊環(huán)境也沒有什么明顯的、直接的影響，如何防止相關地區(qū)和企業(yè)在交易中弄虛作假，將是碳交易市場能夠存在并運行的前提條件之一。目前，節(jié)能減排工作主要依靠政府行政手段的強力推行，如果要轉到依靠市場機制來推動，那么在現有的市場環(huán)境下，政府是否有能力進行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進行誠信交易，都是很大的問題。
緩慢前行的碳交易
談及碳交易，受訪的幾位專家都表示其未來有很大發(fā)展空間。北京城市發(fā)展研究院項目主任魏友軍告訴本報記者，碳交易市場機制最終目的就是把節(jié)能減排和經濟發(fā)展結合在一起。“不犧牲GDP而達到減排目的，這是碳交易最理想的狀態(tài)。”魏友軍說。
而現階段，中國的碳市場與碳交易所無疑都是剛起步。雖然國家已經將碳排放交易納入“十二五”規(guī)劃，但距離真正在國家層面鋪開可能還需要時間。
“碳交易最關鍵的是要有碳排放總量控制指標。”姜克雋說，“目前我國推行的還是單位GDP排放的強度的目標，等國家能源消費總量控制真正推行后，碳交易才可能慢慢開展起來。我認為‘十二五’末建立全國性碳排放交易市場的可能性還不大，‘十三五’期間，隨著國家能源總量和碳總量控制目標的實施，碳交易市場應該會迎來一個發(fā)展期。”
據了解，近期相關部門已明確北京、上海、重慶、天津、湖北和廣東六省市進行碳交易試點，并計劃2015年之前建立全國統一的碳交易平臺。“這是中國開展碳交易的第一步。”姜克雋表示。
對于碳交易市場，從事碳交易工作的業(yè)內人士似乎更有信心。天津排放權交易所總經理王靖表示，國家進行碳交易的時間表基本已經確定，試點之后，中國即將展開配額交易。“人們預期世界上碳交易的量會超過原油期貨交易所，中國的碳總量很大，所以其前景非常樂觀。”王靖說。
專家表示，碳交易市場真正形成之后，碳交易所也將迎來整合期。“現在中國的碳交易所太多了，從國際經驗看，歐盟、英國、美國建立的都是統一的碳交易市場，一個國家或地區(qū)一般只有一個碳交易所。”姜克雋對本報記者表示，“碳市場發(fā)展到一定階段后肯定會有一個大浪淘沙的過程，最終市場可能會選擇某幾家碳交易所，或是幾家交易所的合并體。”
