中歐光伏“雙反”(反補貼、反傾銷)談判久拖未決，直接影響國內光伏產品出口，曾經的國內光伏巨頭企業尚德啟動破產重組。中國光伏企業再次陷入“多事之秋”，國務院昨日發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》[德永香港商標注冊、香港公司注冊服務] （以下簡稱《意見》），為日子并不好過的國內光伏企業帶來利好。

支持學校居民區光伏發電

1.6米長、約1米寬，20多組藍黑色的多晶硅太陽能板，在海淀區翠微中學的教學樓樓頂連成幾排。它們既不發熱，也不發光，卻把這棟6層的教學樓樓頂，變成了一個超級蓄電池。這里，就是5月份剛剛完工發電的“翠微中學屋頂光伏電站”，也是北京市百兆瓦陽光校園金太陽光伏屋頂工程之一。

“不論晴天、陰天，都不影響它們工作。”學校教務人員說，該項目每年設計發電5.4萬度，能提供樓里27個教學班近一半的年用電量，在使用過程中還可以與國家電網傳過來的民用電無縫對接。該工程使用的全套光伏產品，便來自國內知名的英利公司。

把主要精力放到國內民用市場，正是《意見》所要求的“大力開拓分布式光伏發電的國內市場”。鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，余量上網，電網調節”的方式，建設分布式光伏發電系統。優先支持在用電價格較高的工商業企業、工業園區，建設規模化的分布式光伏發電系統。支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發電系統。

同時，依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可[瑞豐注冊香港公司] 再生能源建筑應用示范市（縣），擴大分布式光伏發電應用，建設100個分布式光伏發電規模化應用示范區、1000個光伏發電應用示范小鎮及示范村。

那如何突破美歐市場“雙反”壁壘？對于這把懸在中國光伏企業頭上的利劍，《意見》并沒用太多筆墨論述，但態度明確：“積極妥善應對國際貿易摩擦，推動建立公平合理的國際貿易秩序。加強對話協商，推動全球產業合作，規范光伏產品進出口秩序。”

市場倒逼企業兼并重組謀生

在當今的國際大環境下，部分國內光伏企業盲目擴張、產能過剩，已是不爭的事實。

距離現在最近的“交學費企業”，當屬5月份宣布破產重組的尚德。5年來的幾大變故，使得這家當年在中國光伏行業首屈一指的巨頭，變得面目全非。2008年金融危機下，尚德2007年剛在上海投產的3億美元薄膜電池生產線被迫夭折；2010年，尚德作出將產能從1800兆瓦提高到2400兆瓦的決策，卻是一筆必須依靠大幅舉債的買賣。

為此，《意見》專門向那些“準尚德”們提出告誡，一方面，抑制光伏產能盲目擴張，加快提高技術和裝備水平。另一方面，企業還應加快推進企業兼并重組，即利用“市場倒逼”機制，鼓勵企業兼并重組。加強政策引導和推動，建立健全淘汰落后產能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產能。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業發展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業，以及技術研發能力強、具有自主知識產權和品牌優勢的光伏電池制造企業。

在企業翹首以待的財稅扶持政策方面，《意見》表示，對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業研發費用符合有關條件的，可按照稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業符合條件的兼并重組，可以按照現行稅收政策規定，享受稅收優惠政策。

專家觀點

鞏固海外 立足國內[深圳德永注冊香港公司、基金會登記服務]

“我國光伏產業當前遇到的問題和困難，既是對產業發展的挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。”清華大學經濟外交研究中心主任何茂春說，來自美國、歐盟的“雙反”調查確實讓很多國內光伏企業不堪重負。然而，同為光伏巨頭，在整個行業的洗牌潮中，英利在積極開拓南非等新興市場，阿特斯也謀劃在海外建廠，一批率先認清市場形勢的國內光伏企業，早已開始行動，謀求“自救”。

中國可再生能源學會有關專家表示，除了搶占可以繞開歐美貿易壁壘的海外新興市場，潛在需求旺盛的國內市場已經成為企業發展的不二之選。特別是之前令光伏企業抱怨的“上網難”問題，已經隨著國家扶持政策的出臺，在今年得以妥善解決。

為此，《意見》強調，電網企業要加強與光伏發電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發電項目同步建成投產；各電網企業要為光伏發電提供并網服務，優化系統調度運行，優先保障光伏發電運行，確保光伏發電項目及時并網，全額收購所發電量。“可以說，《意見》的出臺，為光伏企業減少了很多后顧之憂。”這位專家分析，“鞏固海外、立足國內”，或許才是企業在當前形勢下的最優決策。