8月30日，中國商務部宣布對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉發起反補貼調查。根據商務部公告，調查是應中國淀粉[0.82 -2.38%]工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會申請發起。

　　31日，該委員會負責人周慶鋒對本報記者表示，08年至09年期間，歐盟向中國發起第二輪大規模傾銷，市場占有率重新回到50%左右，導致企業嚴重虧損。

　　目前中國同時處于對從歐盟同類產品征收反傾銷稅期間，稅率從17%至35%不等。“然而歐盟低價的根源在于多補貼、高補貼。單一的反傾銷措施不足以從根本上加以抑制”，周慶鋒說。

　　這是中國首次對歐盟發起反補貼調查，30日當天歐盟委員會貿易事務發言人John Clancy對記者表示，歐盟將其視為成熟貿易關系的正常部分。

　　歐洲國際政治經濟中心主任Fredrik Erixon將中國此舉視為一種反制行為，“中國厭倦了總是成為反補貼的目標。于是利用同樣的技術和方法反制于人”。不過他預期歐盟不會從根本原則上向中國抱怨，“因為它本身也在大規模實行同樣的貿易措施”。

　　31日，路透社即報道稱，歐盟準備對中國產無線廣域網卡進行反補貼調查。若確實如報道所稱，歐盟委員會將在9月中旬對該產品進行反補貼調查，這將是針對中國首次全面使用反傾銷、反補貼和保障措施三種貿易救濟措施。

　　“第二輪傾銷”

　　來自歐盟的馬鈴薯淀粉以每噸430美元上下(約合2900元人民幣)的價格進入中國市場，而中國企業的生產價格就要6000元人民幣左右一噸，兩者相差一倍之多。而且當前，來自歐盟的產品還需交納17%至35%不等的反傾銷稅。

　　在原料價格、煤氣水電以及人工成本都要比中國昂貴許多的歐洲，這樣的低價被中國淀粉工業協會認定為“極不正常”，而原因就在于歐盟的農業補貼。周慶鋒稱歐盟對馬鈴薯產業有7至8種補貼。

　　歐盟一向對農業實行高補貼政策，共同農業政策是歐盟預算中最燒錢的一部分。在歐盟每年1000多億歐元預算中，共同農業政策支出約占總額的40%以上，其中大部分用于農業補貼。在多哈回合有關農業產品貿易的談判中，歐盟的高額農業補貼也始終是各方僵持不下的原因之一。

　　在2004年至2005年間，歐盟發起了對中國的第一輪傾銷，市場份額一度達到55%。2006年，商務部對歐盟產馬鈴薯淀粉進行反傾銷調查，并于2007年裁定傾銷事實存在，對來自荷蘭、德國和法國的3家公司征收17%和18%的反傾銷稅，對其他歐盟公司的稅率為35%，實施期限為自2007年2月6日起5年。

　　反傾銷措施一度抑制了歐盟在中國市場的不正當競爭優勢，2006年到2008年，歐盟產品的市場份額降至10%左右。

　　然而，隨著經濟危機的到來，歐盟的第二輪大規模低價傾銷也在2008年底開始。至2009年，歐盟淀粉在中國市場占有率重新回到50%左右，并主導市場價格。“中國淀粉產業也要跟隨他們的價格，2008年和2009年產季企業嚴重虧損，幅度有40-50%”，周慶鋒稱。

　　“歐盟的補貼力度要大于中國反傾銷措施的幅度。單純一個反傾銷措施不足以抑制住，我們這次發起反補貼，就是希望從根本上解決公平競爭問題”，他對記者表示。

　　反補貼將成主要貿易保護手段

　　這是中國對歐盟發起的首次反補貼調查，不過歐盟貿易委員德古特的發言人John Clancy對記者表示，歐盟將其視為成熟貿易關系的一個正常部分，“我們期待與中國相關機構進行正式的磋商”。

　　截至本報截稿時，2006年中國發起反傾銷調查時，代表歐盟企業的歐洲淀粉產業聯合會尚未對本案做出回應。

　　Fredrik Erixon預期歐盟不會對本案采取特別措施，因為歐盟也是各國反補貼的高頻目標，“而且歐盟決策者也明白，他們不能從原則上對此進行有效的辯護，因為歐盟也在廣泛使用反補貼的貿易政策”。

　　2010年4月，歐盟針對銅版紙發起了針對中國的首例反傾銷和反補貼雙反調查，2006年美國也拿銅版紙開刀，對中國發起首起“雙反”調查。而實際上反補貼調查主要針對的是市場經濟國家，因此上海WTO事務咨詢中心研究員姚為群認為對中國進行這類調查是不合理的。

　　于是在Fredrik Erixon看來，中國此舉并不是出乎意料之舉，“是對歐美對中國發起反補貼調查的一種回應”。

　　布魯塞爾法律界的一位人士告訴本報，反傾銷已經成為律師界的“夕陽產業”，因為目前針對中國的反傾銷案件主要因中國不具備市場經濟地位而起，而中國在2016年將自動獲得這一地位。因此，反補貼將成為未來貿易保護手段的重點形式。

　　然而與反傾銷主要計算國內價格和出口價格的差異相比，對反補貼的認定則更為復雜和困難。“反補貼調查不但難以客觀地證明補貼確實存在，而且也很難證明是補貼造成了競爭扭曲”， Fredrik Erixon表示。

　　這也就意味著，與目前更為常用的反傾銷調查相比，在反補貼調查中，各方做出令人信服的判斷要更加困難。

　　貿易領域的一個潘多拉魔盒或許已經開啟。31日，路透社稱，歐盟準備在9月中旬對中國產無線廣域網卡進行反補貼調查。此前6月30日，歐盟宣布對中國產無線廣域網卡發起反傾銷和保護措施調查，涉案企業直接指明中國的華為公司和中興通訊