記者9月1日獲悉,《陜甘寧革命老區生態能源經濟示范區規劃》已經完成,并上報國家發改委。知情人士稱:“規劃批復的具體時間尚不能確定,但年內出臺的可能性比較大。”

　　“陜甘寧經濟區將對關中天水經濟區發揮重要的輔助和補充作用,以此真正引領大西北的發展。”陜西省科學院研究員張寶通說。

　　此外,陜甘寧由于匯集眾多革命老區而備受關注,這也被看作是革命老區脫貧致富的難得機遇。國務院發展研究中心一位參與規劃調研和編寫學者稱,“革命老區致富”是規劃中確定的三大目標之一。

　　能源開發主導

　　按照中央的部署,在即將展開的新一輪西部大開發中,經濟區建設將成為重點工作之一。中央的意圖是,要把經濟區建成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。

　　國家在西部經濟區的布局主要分三個層面:一是具有全國影響的經濟增長極,包括成渝、關中天水和廣西北部灣等;二是西部地區的新經濟增長帶,包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經濟區;三是省域經濟增長點,包括滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等。

　　在眾多經濟區布局當中,陜甘寧經濟區屬于第二層次。

　　“西部的發展,必須建立在已有的比較優勢基礎上。”前述學者說,“經過前十年以及此前更長時間的積累,西部在三個方面形成較為突出的優勢。這就是資源密集地區、交通區位優勢和老工業基地。”陜甘寧經濟區所確定的范圍,最突出的特點就是資源豐富。

　　規劃確定范圍地跨三個省,涉及十一個市。具體包括甘肅省慶陽市、平涼市和白銀市的會寧市;寧夏自治區固原市、吳忠市、中衛市和銀川市的靈武市;陜西省延安市、榆林市、銅川市和渭南市的富平縣。

　　這些市縣大部分位于我國能源開發基地——鄂爾多斯盆地境內。目前這一地區已查明煤炭資源儲量占全國39%,煤層氣資源量占全國16.4%,石油可采資源量占全國6.7%,天然氣可采資源量占全國10.5%。

　　“能源化工將成為這一地區布局的主導產業。”前述學者說,“它將成為我國在西部地區的一大能源中心。”

　　如何與央企劃清界限？

　　不過,該學者認為,對于能源的開發而言,陜甘寧地區“有一個利好消息和一個不那么樂觀的消息”。

　　利好消息是資源稅試點已經率先在新疆啟動。資源稅由從量計征改為從價計征,這對戰略資源豐富的西部地區來講,將會明顯增加地方財政收入。

　　不樂觀的消息是,能源領域,特別是石油和天然氣屬于國家壟斷資源,要由央企統一進行經營。“在這種情況下,地方要特別注意處理好與央企之間的關系。”

　　如果將主導產業定位為能源化工,陜甘寧經濟區的十幾個市不可避免的要走向資源型城市的發展路徑。

　　“盡管從已探明的資源儲量來看,該區域的城市短期內都不存在資源枯竭的問題,但還是應該盡早考慮城市的轉型和定位問題。”張寶通說,“特別是對于一個經濟區而言,肯定需要有中心城市來發揮帶動作用。”

　　據本報記者了解,規劃中很有可能被確定為該地區中心城市的有甘肅省慶陽市、陜西省榆林市和寧夏自治區的固原市。

　　定位在重點發展能源化工產業方面,對陜甘寧地區脆弱的生態環境也提出了嚴峻考驗。由于這一地區水資源的相對緊缺,工業發展和生態保護的焦點便落在水資源的調配、采集和利用上面。

　　中國科學院地理科學與資源研究所原慧慧對陜甘寧地區的延安、榆林、平涼、慶陽、固原和吳忠六市進行過調研統計,6市水資源總量僅為87億立方米,人均水資源量僅有668立方米,分別相當于全國的0.3%和30.0%。