真正突破石油的行業壟斷，正在從流通領域打開缺口。推動這一進程的并非原來年年上書的民間力量，而是來自實力雄厚的中央企業。
新進入煉油行業的中國化工集團、中國兵器工業集團等央企正試圖破開這一障礙，進入這一利潤豐厚的領域。此前，大量央企不約而同地進入到房地產業，并屢將各地地王擁入懷中，不過他們的進入，推動了房價走高，遭致政策的強力遏制。現在他們的目標轉向石油貿易。
對于這一苗頭，1個月前，中石化以書面建議的形式向相關部門呈送報告，強調現行的原油貿易管理方式在現有條件下不宜做出調整，建議國家繼續嚴格原油進口管理，禁止進口原油違規供應地方煉廠。
這是中石化首次通過書面匯報提出建議，強調維持現有原油進口貿易體制。此舉被視為針對此前相關企業、行業協會等提出修改中國現行原油進口貿易管理方式的回應。
中石化的建議或許不會被完全采納。相關政策部門已在推進現行原油貿易管理方式的改革。此前執行8年之久，非國營貿易進口原油只能用于中石油、中石化煉廠加工的政策，可能進行調整。部分相關地方煉廠有望直接獲得進口原油資源。
中石化急了
上述報告中，中石化建議維護現有的石油市場管理體制，加強原油進口監管，嚴格現有原油貿易管理方式。
據稱，中石化提出的方案包括：提高準入標準，包括停止發放國營原油進口執照；強化進口配額政策，包括盡量將配額主要分配給三大石油集團。中石化甚至提出，限制進口原油的用途。包括非國營貿易進口原油不得供應給地方煉廠——這是非國營貿易原油進口管理的核心和關鍵。
中石化高層曾公開表示，進口原油管制絕對不能放開，否則或將重蹈鐵礦石覆轍。現行的原油貿易管理方式是經過廣泛調研和論證基礎上實施的，進口集中管理關系到行業發展市場穩定大局。
2009年，中國成品油價格新機制實施后，地方煉油廠盈利能力迅速提高。為了這些煉油能力增加原油供應，很多企業通過各種渠道提出修改現有石油管理體制的訴求，允許地方煉廠使用進口原油，還要求給地煉更多進口原油的機會。
今年3月份，全國工商聯石油商會在“兩會”召開時，曾提交名為《關于推進原油進口適度多元化，拓寬進口渠道》、《改善地方煉化企業發展環境，促進成品油市場供應多元化》的兩份提案。
該提案建議國家允許符合國家產業政策的地方煉油企業進口自用原油。適當放寬享有原油進口經營資質的企業原油批發權和自主經營權，允許非國營原油進口配額市場流通，可以銷售給兩大集團之外的地方煉油企業。
河北省工商業聯合會石油業商會會長齊放稱，地方煉油企業每年都會通過自己的渠道向相關部門反映、溝通，為企業爭取更多油源和政策支持。
不僅如此，在近期召開的數次石油化工行業的論壇、會議上，也都有類似的聲音，適當放開進口原油配額緩解地煉生存困境的呼聲不時傳出。
各有說辭
目前中國原油進口分為國營貿易和非國營貿易。從2003年開始，國營貿易企業從事原油進口已經取消了配額限制，可根據市場的需求來組織進口，并沒有數量限制。目前，包括中石油、中石化在內，5家國有石油企業從事國營貿易進口。
非國營貿易進口原油則有一定配額。根據入世的承諾，中國從2002年起開始，每年下達非國營貿易配額，允許非國營貿易企業從事部分數量原油的進口，并逐年增加配額。
目前擁有非國營貿易原油進口資質的企業有22家，但其中有國營背景的企業占據了三分之二。
但是，即便是部分民營企業擁有了進口非國營貿易原油的資質。根據現行的原油進口政策，民營油企進口的原油并不能直接在國內市場流通，只能由中石油、中石化兩家的煉廠負責加工。
2010年商務部下發的非國營貿易原油進口配額為2530萬噸，預計占2010年原油進口總量的13%，85%以上的原油進口量仍通過國營貿易完成。上述地煉企業、工商聯要求放開的正是這部分油源。
接近中石油的人士稱，放開地方煉廠進口原油供應，將助長地方煉廠盲目違規建設，違背國家產業政策。在兩大集團內部，他們將地煉擴建稱為“全民煉油”的沖動。中石油的內部報告稱，放開地煉進口原油將重蹈鐵礦石無序進口，價格飛漲的覆轍。
在山東東營鑫誠化工石化有限公司宋先生看來，放開管理引發混亂只是兩大集團的老生常談，是他們為了維護其壟斷地位找說辭。只有把所有的油源都控制在他們自己手上，他們才能限制地煉企業的發展，以繼續控制地煉企業，防止地煉企業和他們正面競爭。
全國工商聯的建議則強調，考慮由全國性行業商會組織，根據企業資金規模、原油加工量、節能減排指標等方面篩選出部分符合一定條件的民營企業參與，統一對外詢價，組織進口，以降低進口成本。
齊放稱，放寬民營進口權，并不需要一步到位。他建議稱，在擁有進口非國營貿易原油的企業中，包括了中國化工、中海油等國有企業，可以先以他們試點，讓這些企業進口的非國營貿易原油直接投入使用或者進行貿易。“最重要的是打破兩大集團對進口的壟斷”。
地方煉廠突進
齊放的建議正是石油集團的擔憂。記者采訪中獲悉，相關部門并未完全采納全國工商聯提案的建議，但關于進口非國營貿易原油只能交由兩大集團煉廠加工的限制在近期可能放開。
實際上，在2005年，討論向國家保留的地方小型煉油企業供原油非國營配額的計劃就已經在相關部門的閉門會議上展開過討論。
真正推動這一政策修改的并不是地煉企業的年年呼吁。記者了解到，包括中國化工、中海油、兵器工業集團等多家擁有非國營貿易原油進口資質的國有企業不斷進入煉油行業，才是真正的背后推手。
山東省一地方煉油廠的人士稱，部分山東地方煉廠今年可能有望獲得更多的進口原油資源，其中主要來自非國營貿易進口。資料顯示，在今年的原油非國營貿易進口配額中，中國化工油氣開發中心和青島安邦石化分獲13萬噸的原油非國營貿易進口配額。
上述兩家貿易企業都屬于中國化工集團。2008年，中國化工在山東省整體收購青島安邦石化等7家地煉企業。不僅如此，中國兵器工業集團整合的華錦集團也已建成年產500萬噸的煉油能力，這個集團下屬另一家企業振華石油則擁有原油的非國營貿易進口資質。
記者了解到，中國化工等企業在進入煉油行業后，同樣受困于油源。即便擁有非國營貿易進口資質，他們的進口原油也要先交由兩大集團煉廠。上述山東地方煉廠人士稱，這種情況不久就會改變。他們的特殊身份意義促進了原有體制的修改。
一旦中國化工等企業可以獲得非國營進口原油的銷售和使用，則意味著兩大集團對于進口原油壟斷的打破。這也使得在煉油能力過剩下的中石化、中石油面臨更大的壓力。
包括中石油獨山子千萬噸煉油項目、中石化福建煉油1200萬噸項目相繼投產。從2010年開始，連續4年的煉油投資項目進入集中釋放投產階段，不完全統計，到2015年，全國煉油能力將達到7.5億噸規模。
根據中石化經濟研究院的預測，2015年國內成品油的需求量將達到5.3億噸，這也就意味著有近2.2億噸的煉油過剩。
遼寧北票石油公司總經理劉七秋稱，在煉油過剩的情況下，作為終端銷售的民營加油站進油的渠道更多，進油成本就更低。
因為受制于油源，地煉成本從今年開始不斷提高，但地煉成品油每噸價格仍比兩大集團低近500元。“一旦地方煉廠獲得更多油源，這種優勢更加明顯。”劉七秋稱。
目前地方煉廠油源主要來自三個方面，首先是國家計劃內，由兩大集團每年統一配給的，但最多只能滿足地煉不到五分之一的需求。其次是加工不受配額限制的半成品——燃料油。三是回收“散井”原油。
上述山東地方煉廠的人士稱，雖然非國營貿易進口原油總量不能滿足地煉產能需求。但一旦放開，將大大緩解地煉需求壓力。“至少我們有了更多的進油渠道，不需要再看兩大公司臉色行事了”。
地方煉廠集中的山東地區擴產的愿望十分強烈。公開信息顯示，未來的兩三年內，正和集團500萬噸/年項目、山東海化、弘潤石化等一批項目建成投產，這些煉廠都有望步入千萬噸級煉油規模行列。
