人民日?qǐng)?bào)：沙縣土地流轉(zhuǎn)信托激活留守土地耕作

沙縣小吃，是福建的驕傲，6萬沙縣人遍布全國(guó)各地，將這一份不太起眼的家鄉(xiāng)小吃做得風(fēng)生水起。

沙縣小吃，也給這座山區(qū)小城帶來困擾，[安圭拉公司注冊(cè)]在沙縣9.04萬勞動(dòng)力中，外出開小吃店和務(wù)工的人員占六成以上，青壯勞動(dòng)力的大量外流，造成本地沒人愿種地、沒人會(huì)種地，農(nóng)村“空心化”困境日益突出。

守望鄉(xiāng)土，如何在田野上淘金？福建省三明市沙縣以信托流轉(zhuǎn)為抓手，讓荒蕪?fù)恋卦俣缺虐l(fā)活力。

土地流轉(zhuǎn)，人走地不荒

2014年12月初冬，田地上已沒那么忙碌。趁著農(nóng)閑，沙縣夏茂鎮(zhèn)農(nóng)民俞永椿來到源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司，打聽哪里還有農(nóng)地可以流轉(zhuǎn)。

今年33歲的俞永椿，曾在農(nóng)校教了5年書，如今卻是一名職業(yè)農(nóng)民，并且是沙縣最大農(nóng)業(yè)合作社的帶頭人。

“我所在的益鑫農(nóng)業(yè)合作社，盤活流轉(zhuǎn)了附近十幾個(gè)村的萬畝土地。”俞永椿說，如今僅在他和父母名下就流轉(zhuǎn)了700多畝土地。

“種田要賺錢，首先要上規(guī)模，而上規(guī)模靠的就是土地流轉(zhuǎn)。”俞永椿深有體會(huì)。然而，實(shí)際中土地流轉(zhuǎn)卻并不那么簡(jiǎn)單。

“沙縣最初農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)由于不規(guī)范，使得農(nóng)民不踏實(shí)、租方難安心，很難持續(xù)發(fā)展。”沙縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鄧聲豪介紹。

2011年5月，沙縣出資150萬元，成立國(guó)有性質(zhì)的源豐、金茂兩家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司，并在全縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司。

各個(gè)村在農(nóng)戶自愿的前提下將本村農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一信托于兩家公司，受托后兩家信托公司再統(tǒng)一向外來承租農(nóng)地的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

鄧聲豪表示，信托公司作為聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，參與土地流轉(zhuǎn)的全過程，這相當(dāng)于在流轉(zhuǎn)雙方間筑起一道“防火墻”。信托流轉(zhuǎn)，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任明確，對(duì)農(nóng)戶、公司、經(jīng)營(yíng)業(yè)主均有約束，三方都放心、省心、滿意。

同時(shí)，統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配的工作機(jī)制，也大大提高了土地流轉(zhuǎn)效率。“這不僅簡(jiǎn)化了從一家一戶手中流轉(zhuǎn)土地的繁瑣程序，如今業(yè)主還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查閱土地流轉(zhuǎn)信息。”鄧聲豪說。

土地信托流轉(zhuǎn)模式，再度激活了大量閑置零散的土地，沙縣土地流轉(zhuǎn)面積從2006年的1.63萬畝增加到目前的13.48萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)67.9%。

通過土地流轉(zhuǎn)，還催生了一大批種糧大戶，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。目前沙縣種糧規(guī)模30畝以上農(nóng)戶有1103戶，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)40%。

二次收益，增值創(chuàng)“三贏”

信托流轉(zhuǎn)讓土地活起來了，但還要讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。西霞村村民周占前體會(huì)到手中的土地增值了。

他家有7畝地，原先自己種，以夏秋兩季都種糧計(jì)算，每年凈利潤(rùn)最多2600元。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去了，每年除了租金收入2000多元，還能從村里多領(lǐng)1000多元分紅。

周占前的土地分紅，正是源于流轉(zhuǎn)增值后的二次收益。

2012年6月，西霞村組建盛農(nóng)土地股份合作社，將全村土地重新確權(quán)后，村民用農(nóng)地承包權(quán)入股，成為合作社股東。

合作社統(tǒng)一將耕地租賃給經(jīng)營(yíng)大戶，承租的大戶則通過規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，有效提高了收入效益。

這樣，合作社在當(dāng)年土地租金之外，盈余的90%按股份分配給本社成員，提取10%盈余公積用于合作社公益經(jīng)費(fèi)。

“我們除了能獲得股份分紅，富余勞力還可以到土地經(jīng)營(yíng)大戶那里打工，農(nóng)忙時(shí)每天就有七八十元收入。”周占前說。

二次收益，收的不僅僅是經(jīng)營(yíng)大戶規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后提高的土地收入，還有信托公司對(duì)信托土地改造、改良所產(chǎn)生的增值溢價(jià)部分。

“每年政府財(cái)政針對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)有大量專項(xiàng)扶持基金，在土地流轉(zhuǎn)前，這部分資金能直接發(fā)放到農(nóng)民手中。”鄧聲豪說，“土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民土地由信托公司統(tǒng)一管理，這部分資金也從二次收益中體現(xiàn)。”

鄧聲豪介紹，根據(jù)沙縣規(guī)定，信托公司通過對(duì)信托土地改造、改良所產(chǎn)生的增值溢價(jià)部分，60%歸農(nóng)戶，40%作為信托發(fā)展基金。

縣政府扶持的、在流轉(zhuǎn)土地上投入的項(xiàng)目配套資金，60%無償扶持業(yè)主，40%作為有償投入逐年從業(yè)主收益中收回，而這收回的資金，同樣60%歸農(nóng)戶，40%補(bǔ)充信托發(fā)展基金。“這樣既改良了農(nóng)業(yè)設(shè)施，也提高了農(nóng)民收益，還有利于信托資金的良性運(yùn)作，可謂三贏。”

鄧聲豪說，在目前5個(gè)村的試點(diǎn)中，共投入財(cái)政項(xiàng)目配套資金649萬元，實(shí)現(xiàn)信托收益224.6萬元，其中農(nóng)民收益134.8萬元。2013年，全縣農(nóng)民人均收入11562元，同比增長(zhǎng)11.4%。

金融創(chuàng)新，步子需更大

2014年12月15日，沙縣柱源村農(nóng)民莊勁濤終于盼來了好消息。當(dāng)天，郵政儲(chǔ)蓄銀行批復(fù)了他的貸款申請(qǐng)，100萬元資金劃入他的賬戶。

“有了這筆錢，我計(jì)劃的鐵皮石斛生產(chǎn)線終于能順利開工，可以說是解了我的燃眉之急。”莊勁濤細(xì)細(xì)算了一筆賬，鐵皮石斛從開始種植到成品至少需要3年，這樣高資本長(zhǎng)時(shí)間的投入必須依靠金融扶持。

莊勁濤的困難，同樣是其他農(nóng)民面臨的現(xiàn)實(shí)問題。為此，作為國(guó)家農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，沙縣通過創(chuàng)新?lián)７绞剑平狻皳?dān)保不易”的難題。

在沙縣，采取村民出資為主，政府注資、能人捐資為輔等多種籌資方式，率先建立村級(jí)融資擔(dān)保基金，按照“先建檔、后評(píng)級(jí)、再授信”的思路，為所在村出資村民貸款提供擔(dān)保服務(wù)，加入擔(dān)保基金的會(huì)員根據(jù)其信用等級(jí)，最高可按其入股基金5倍在農(nóng)村信用社貸款。

目前，全縣已有60個(gè)村建立村級(jí)融資擔(dān)保基金，累計(jì)提供貸款擔(dān)保3043筆共計(jì)2.68億元。

此外，沙縣先后成立全國(guó)首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行業(yè)性擔(dān)保公司、養(yǎng)豬專業(yè)擔(dān)保公司，建立了三明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展基金，專門為園區(qū)內(nèi)業(yè)主進(jìn)行擔(dān)保，進(jìn)一步擴(kuò)寬擔(dān)保渠道。

同時(shí)，沙縣還充分利用農(nóng)村的林、地、房等資源，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目貸款、農(nóng)村住房系列貸款等多種農(nóng)戶融資擔(dān)保產(chǎn)品，利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大棚設(shè)施、土地預(yù)期收益等作為反擔(dān)保措施，促進(jìn)更多的金融資金向農(nóng)村傾斜。

盡管做了大量的有益嘗試，但在沙縣眾多土地流轉(zhuǎn)承包大戶中，資金饑渴仍非常普遍。

一方面，雖然創(chuàng)新利用農(nóng)村林、地、房等資源作為擔(dān)保物，但由于國(guó)家缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，銀行對(duì)此類擔(dān)保物的處置方法也缺乏法律依據(jù)，往往造成銀行壓低貸款金額。

另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、[注冊(cè)加拿大公司]農(nóng)業(yè)大棚設(shè)施、農(nóng)業(yè)預(yù)期收益等雖然被納入貸款質(zhì)押物，但只能對(duì)擔(dān)保基金擔(dān)保的貸款提供反擔(dān)保，而不能直接作為擔(dān)保物到銀行貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)體現(xiàn)不了農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

“如何創(chuàng)新金融體系、盤活農(nóng)村金融產(chǎn)品，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。”鄧聲豪說。