未來30年，海南自貿港怎么做？

2020-06-24 14:08:25

讓我們共同期待，在把握好“制度集成創新”這個根本著力點的基礎上，到本世紀中葉，海南全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

隨著一個綱領性文件的公布，一個島正在快速“離岸”。

這個島，就是海南島。作為僅次于臺灣島的我國第二大島，在中央印發公布《海南自由貿易港建設總體方案》之后，海南島在地理位置上的“孤懸海外”，于歷史的長鏡頭中，就將奮力成為“我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”。

當其時也。誠如《方案》開宗明義所言：“當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪”，支持海南建設中國特色自由貿易港，即是“支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動”。

這當然也是中國向世界傳遞的明確信息：中國將繼續堅定推進對外開放，并以高水平開放帶動改革的全面深化。開放到什么程度？舉一個例子容易明白，《方案》中明確提到：允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。

在《方案》中，很多高頻詞匯更是奪人目光，比如“封關”、“自由”、“零關稅、低稅率、簡稅制”、“免簽入境”、“自由貿易港法”等等。

比如“封關”。在2018年4月發布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》及2018年9月發布的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》中，均未明確提及“封關”。

但此次《方案》中，對于“封關”有明確而詳細的表述：“適時啟動全島封關運作。2025年前，適時全面開展全島封關運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實施全島封關運作，不再保留洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等海關特殊監管區域”。

就筆者所知，至此，市場傳聞已兩年之久的“封島”說法，終于塵埃落定，有了官方表述。

而“全島封關運作”，在《方案》中則被具體描述為“‘一線’放開”、“‘二線’管住”、“島內自由”。也就是說，在負面清單或正面清單的基礎上，對目錄內或目錄外貨物進行有區別對待。

再比如“自由”。所謂自由貿易港，“自由”當然是其根本要義。在制度設計上，“以貿易投資自由化便利化為重點”，《方案》中海南自由貿易港的政策制度體系包括了貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往等“自由便利”，也強調了“數據安全有序流動”。

其中，在“貿易自由便利”相關內容中，明確表示，“對貨物貿易，實行以‘零關稅’為基本特征的自由化便利化制度安排，對服務貿易，則實行以‘既準入又準營’為基本特征的自由化便利化政策舉措。

在“投資自由便利”相關內容中，明確要“實施市場準入承諾即入制，嚴格落實‘非禁即入’，在‘管得住’的前提下，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。”

在“跨境資金流動自由便利”相關內容中，《方案》亦明確，“重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動”，“最終實現海南自由貿易港非金融企業外債項下完全可兌換”。

而且在技術手段上，也有進一步的表述：“以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。通過金融賬戶隔離，建立資金‘電子圍網’，為海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件”。

當然，在稅收制度方面，《方案》亦有強調，“按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度”，同時亦明確，“對在海南自由貿易港實質經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對符合條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。”此外，也有更為詳細的分階段稅收政策安排。

當然，這一切都還需要有一部《自由貿易港法》來保駕護航。

《方案》對此的表述是：“建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境”；“制定實施海南自由貿易港法。以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障”；“支持海南充分行使經濟特區立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經濟特區法規”。

很容易就可以發現，《海南自由貿易港建設總體方案》是在吸收全國多個自貿區的改革創新成果之后，結合黨中央對全球形勢的深刻洞察，而綜合提煉出的“制度集成創新”。

就筆者所理解，雖然《方案》中并沒有出現“石破天驚、一步到位”的大政策，但它的精妙之處或許也恰恰就在于此：通過“制度集成創新”，而非“單兵突進”，各方面創新之舉互相激發出某種化學作用，在新時代的改革開放中爆發出強大的“合力”。

另外，在過去兩年多的時間里，海南省政府帶頭做的幾件事情讓筆者印象深刻，在這里也一并列出來，以表“點贊”之意：其一，是優化營商環境，打黑除惡，引入總部經濟；其二，是實施人才戰略，把人才作為第一資源，求賢若渴；其三，則是房地產全域限購，及后續的細化管理，穩定了市場預期，為自貿港建設壓穩陣腳；其四，則是全域旅游，城鄉一體化，及全島交通路網的大幅改善。

筆者深知，海南畢竟各方面底子都比較薄，而任務又頗為艱巨，在全島自貿區/港建設的起步階段尤為不易，但方向既定，唯有群策群力，“擼起袖子加油干”，去達到目標。

此外，筆者還有個“一孔之見”，也一并在此處表達：瓊州海峽跨海大橋的建設不能再拖下去了，應盡快提上議事日程，盡早落實解決。就筆者所知，這是海南人民關心了幾十年的大事情。

最后，讓我們共同期待，在把握好“制度集成創新”這個根本著力點的基礎上，到本世紀中葉，海南全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

這個時間，大約30年，說長不長，說短不短，海南加油！